進一步全面深化交通運輸改革 當好中國式現(xiàn)代化“開路先鋒”

2024年6月30日通車的深中通道，是世界級“橋、島、隧、水下互通”跨海集群工程，也是構建粵港澳大灣區(qū)綜合交通運輸體系的核心交通樞紐工程。

交通運輸部黨組把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，認真學習、深刻領會、堅決貫徹、扎實落實，以深化綜合交通運輸體系改革為統(tǒng)領，進一步全面深化交通運輸改革，奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現(xiàn)代化的“開路先鋒”。

認真學習領會黨的二十屆三中全會精神，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心，向國內國際釋放了我們黨堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號，為緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革指明了前進方向、注入了強大動力，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重大而深遠的意義。

全會閉幕后，交通運輸部先后召開黨組會、干部大會、部務會，傳達學習全會精神。部黨組理論學習中心組開展了專題學習研討，印發(fā)了《中共交通運輸部黨組關于認真學習領會堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的決定》，成立了部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神領導小組并召開了三次會議，專題研究交通運輸改革有關問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

以深化綜合交通運輸體系改革為統(tǒng)領，進一步全面深化交通運輸改革

《決定》對交通運輸領域改革作出一系列重要部署，既有“深化綜合交通運輸體系改革”這樣具有統(tǒng)領性、基礎性、全局性的改革，也有“推進鐵路體制改革”“發(fā)展通用航空和低空經濟”“推動收費公路政策優(yōu)化”“降低全社會物流成本”等重點領域改革，還有很多涉及交通運輸領域、需要參與配合的改革，以及需要行業(yè)落實、可能對行業(yè)產生重要影響的改革。改革內容之多、力度之大、范圍之廣、程度之深前所未有，必須認真學習研究、狠抓貫徹落實。

深化綜合交通運輸體系改革。這是進一步全面深化交通運輸改革具有統(tǒng)領性的改革任務，是指導鐵路、民航、公路、水運、郵政以及運輸服務等領域改革的總綱。我們將以深化綜合交通運輸體系改革為統(tǒng)領，以實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”為愿景，以加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國為目標，以促進綜合交通一體化融合發(fā)展為導向，以推動交通運輸高質量發(fā)展為主題，以破除體制機制障礙為重點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，加快完善綜合交通運輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，加快建設交通強國，更好融入和服務現(xiàn)代化產業(yè)體系、服務構建新發(fā)展格局。

不折不扣完成深化交通運輸重點領域改革各項任務。落實“推進鐵路體制改革”等要求，推進鐵路行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制，完善行業(yè)相關運行規(guī)則。落實“發(fā)展通用航空和低空經濟”等要求，加快推進低空空域管理改革深化試點成果推廣，加快建立健全低空飛行服務保障體系，建立健全低空飛行以及通用航空相關法規(guī)標準體系，完善監(jiān)管體制機制，促進運輸航空、通用航空及其他交通運輸業(yè)態(tài)與低空經濟協(xié)同融合發(fā)展。落實“推動收費公路政策優(yōu)化”等要求，推動加快修訂《收費公路管理條例》，推進收費公路政策創(chuàng)新。落實“降低全社會物流成本”等要求，推動實施交通物流降本提質增效行動計劃，加快推進交通物流結構性、系統(tǒng)性、制度性、技術性、綜合性、經營性降本提質增效。

積極參與涉交通行業(yè)改革任務，主動服務國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局。《決定》中直接與交通運輸相關的改革還有十幾項，我們將積極參與，主動服務好國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局。落實“構建全國統(tǒng)一大市場”的要求，加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協(xié)同發(fā)展。落實“推進交通領域價格改革”的要求，完善鐵路、公路、港口、民航等領域價格形成和調整機制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價格體系。落實“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”的要求，在交通運輸領域國資國企改革中發(fā)揮作用。落實“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”的要求，推進交通基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大交通項目建設長效機制。落實“促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展”的要求，健全交通運輸領域平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，積極推動網約車、共享單車、無人駕駛等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。落實“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”的要求，加強交通運輸領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，完善推動交通運輸領域戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系。落實“健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制”的要求，構建交通運輸新型基礎設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。落實“提高航運保險承保能力和全球服務水平”的要求，研究完善航運保險等工作，提高服務能力和水平。落實“推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新”的要求，積極支持海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，加快發(fā)展高端航運服務業(yè)。落實“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”的要求，建立健全交通物流供應鏈安全風險評估和應對機制。落實“深化外貿體制改革”的要求，推動建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區(qū)建設國際物流樞紐中心。落實“優(yōu)化區(qū)域開放布局”的要求，研究推動發(fā)揮交通干線優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。大力支持加快建設海南自由貿易港，積極支持鞏固提升香港國際航運中心地位。落實“完善推進高質量共建‘一帶一路’機制”的要求，完善陸海天網一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網絡，切實加強交通基礎設施“硬聯(lián)通”和制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，積極推進全球交通合作。

湖北港口宜港集團枝城港是重慶和武漢兩大城市群間唯一長江與南北鐵路垂交的鐵水聯(lián)運港。

主動研究參與其他涉交通運輸行業(yè)重要改革任務。《決定》中還有不少可能對交通運輸行業(yè)產生重要影響的改革舉措，我們將主動研究、積極參與、抓好落實，納入交通運輸部探索創(chuàng)新推進綜合交通運輸體系改革的意見。

堅持把黨的領導貫穿進一步全面深化交通運輸改革各方面全過程，確保全會精神落實落地落到位

交通運輸領域改革涉及各種運輸方式，跨部門、跨領域、跨行業(yè)，任務艱巨、使命光榮、責任重大，必須以更大的力度、規(guī)格、舉措，把思想和力量統(tǒng)一起來，堅決完成好黨中央部署的各項改革任務。

加強組織領導。始終堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，切實把黨的領導貫穿進一步全面深化交通運輸改革各方面全過程。交通運輸部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神領導小組進一步加強對全面深化交通運輸改革的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實。部系統(tǒng)各部門各單位將根據統(tǒng)一部署，細化實化涉及本部門本單位的改革任務，制定改革任務書、時間表、路線圖。

堅持整體推進。自覺在大局下行動，堅持先立后破、不立不破，準確把握改革的戰(zhàn)略重點，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，根據輕重緩急循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不超前、不滯后。加強各項改革舉措協(xié)調配套，增強改革取向的一致性，堅決防止和克服本位主義，防止因部門利益、單位利益影響改革大局。要保持工作連續(xù)性，過去已經定下來的規(guī)劃、計劃、工作安排，要進行認真研究，缺項的要抓緊研究制定。

鼓勵探索創(chuàng)新。加快研究制定貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、探索創(chuàng)新推進深化綜合交通運輸體系改革相關意見。對于黨中央有部署、行業(yè)有需要、部門有權限且看得準的改革舉措，鼓勵探索創(chuàng)新，因地制宜，主動作為；對已經確定必須取得突破、但一時還沒有實踐經驗的改革舉措，按程序報批采取試點方式推進，取得經驗、看準了再推開；對新領域新實踐遇到的新問題，充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)造和積累可復制、可推廣的新鮮經驗，把該改的、能改的切實改好、改到位。

交通運輸部將持續(xù)深化學習貫徹全會精神，組織黨員干部和職工群眾深入學習交流，廣泛開展集中宣講，組織處級以上干部全覆蓋輪訓，分期分批對黨員干部進行系統(tǒng)培訓。統(tǒng)籌用好行業(yè)媒體和宣傳資源，切實做好新聞宣傳。深入開展調查研究，推出有深度、有分量的研究成果。堅持問題導向，不斷增強改革的針對性、實效性，切實把貫徹落實黨的二十屆三中全會精神與加快建設交通強國緊密結合起來，與完成交通運輸高質量發(fā)展的各項任務緊密結合起來，推動改革和發(fā)展同向發(fā)力、形成合力，讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

（來源：《旗幟》2024年第9期；作者系交通運輸部黨組書記、部長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )