依法能動履職 為安全生產提供有力司法保障

黨的二十大報告提出：“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。”檢察機關深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，聚焦安全生產重點領域和突出問題，持續加大安全生產司法保護力度，以高質效檢察履職為促進安全生產提供有力司法保障。

堅持高質效辦好每一個案件，守護人民群眾生命財產安全

依法從嚴懲治危害生產安全犯罪。2023年，全國檢察機關依法起訴危害安全生產犯罪4750人。最高檢對北京長峰醫院火災事故案、山西永聚煤礦火災事故案等重大責任事故案件掛牌督辦，強化辦案指導。檢察機關通過對重大危害安全生產案件提前介入、引導偵查，積極應邀參與事故調查，協同公安機關等部門依法查明各方責任，依法追訴危害生產安全犯罪，以高質效履職辦案切實增強人民群眾安全感。

深入開展安全生產領域立案監督專項工作。2023年，最高檢部署開展安全生產領域立案監督專項工作。全國檢察機關共排查2020年以來發生的安全生產領域“亡人事故”案件3.8萬余件4.2萬余人，移送行政機關處理599件472人，發現瞞報、謊報死亡人數6人，提出檢察意見444件，追捕7人，追訴37人。如四川省隆昌市檢察院排查發現公安機關對一起致1人死亡的“亡人事故”應當立案而未立案，依法進行立案監督，并積極引導公安機關收集指控證明犯罪的證據。2024年4月，法院對該案作出有罪判決。

加大安全生產領域公益訴訟辦案力度。自2021年9月新修訂的《中華人民共和國安全生產法》實施到2023年9月，全國檢察機關共立案辦理安全生產領域公益訴訟案件4萬余件，重點督促有關部門及時消除事關人民群眾生命和財產安全的燃氣、消防、交通、建筑工程、危險化學品、礦山等領域安全生產隱患。

>> 2024年5月22日，江蘇省溧陽市檢察院應溧陽市應急管理局的邀請，參與一起重大責任事故案的現場調查。

堅持抓前端、治未病，持續推進公共安全領域溯源治理

黨的二十大報告要求“完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。檢察機關在辦理涉及生產安全領域案件過程中不斷加強溯源治理，防范化解安全生產風險。

持續落實“八號檢察建議”。2022年，最高檢結合全國安全生產形勢，立足檢察工作實際，向應急管理部制發了安全生產溯源治理方面的“八號檢察建議”。各地檢察機關在依法辦案中，加強與相關部門的協同聯動，持續抓好“八號檢察建議”落實。天津市檢察機關聚焦危化品、燃氣電力、消防通道及窨井蓋、充電樁等領域，排查風險隱患27件次，摸排行政公益訴訟案件線索96件，立案103件，制發訴前檢察建議75件。浙江省平湖市檢察院針對拆卸或關閉船載終端設備、駕駛“三無”船舶等問題，督促行政機關開展專項行動，依法查處幾十起漁業違法案件，收繳、拆除“三無”船舶，助推百余艘漁船更新迭代船載北斗定位終端設備、有效防范涉海涉漁安全生產隱患。貴州省檢察院對168件安全生產領域公益訴訟案件開展“回頭看”監督，對反彈回潮情形跟蹤督促，推動案件問題得到徹底解決。

探索大數據與檢察工作深度融合，數字賦能提升監督質效。通過建立大數據監督模型拓寬公益訴訟線索發現排查途徑，破解安全生產領域檢察監督訴訟線索發現難、調查取證難的問題。如浙江省嵊州市檢察院在辦理某企業未經批準擅自儲存危險化學品案時，根據違法儲存、分裝�；�品企業的�；�品進項發票比銷項發票少的特點，構建�；�品非法儲存數字監督模型，排查出紹興市57家�；�品經營企業可能存在非法存儲、分裝�；�品的違法線索，共提出檢察監督意見和建議20件。

積極探索開展安全生產領域涉案企業合規工作。各級檢察機關在精準定罪基礎上審慎規范開展合規建設，充分利用第三方監督評估機制，確保涉案企業不折不扣落實安全生產制度規范，推動安全生產類犯罪治理模式向事前預防轉變。江蘇省常州市檢察機關對某新能源材料有限公司重大責任事故案開展企業合規工作，并依托個案經驗及企業常見風險隱患，全面調研、梳理企業生產經營各類事故隱患200余條，編寫新能源企業合規建設指引，形成體系性的合規標準，打造以類案帶動行業溯源治理的新模式。

加強多方協同聯動，不斷筑牢織密安全生產防護網

加強與行政機關協作配合，凝聚安全生產保護執法司法合力。甘肅、江蘇、江西、浙江、安徽等省級院分別與省應急管理廳會簽安全生產領域檢察監督與行政執法工作協作配合的相關機制；青海省院、安徽省院、天津市院會同消防救援總隊建立相關協作配合機制。

爭取地方人大支持，推動地方立法完善。呼和浩特鐵檢分院圍繞內蒙古境內鐵路沿線農用地膜污染、維護鐵路安全開展專項檢察監督，兩級院共辦理農用地膜行政公益訴訟案件45件，針對辦案中發現的農用地膜監管等問題向自治區人大常委會農牧工委作專題匯報，推動出臺《內蒙古自治區農用薄膜污染防治條例》。

建立跨區域檢察協作機制。貴州、湖南、重慶三�。ㄊ校┢叩鼗鶎訖z察院會簽《關于液化石油氣安全生產領域檢察公益訴訟跨區域協作配合工作辦法》，完善區域協作、信息共享、線索移送、異地調查取證等協作治理機制，推動形成跨省公益司法保護合力。

健全社會公眾參與機制。檢察機關積極借助“外腦”“外力”打破專業壁壘，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、志愿者、特邀檢察官助理、人民群眾代表及安全生產領域專家在摸排線索、案件辦理及“回頭看”中提供專業咨詢評估，形成專業高效、協同共治的合力。海南省檢察機關建立信息聯絡員制度，出臺公益訴訟線索舉報獎勵辦法，建設檢察微信公眾號“隨手拍”線索舉報平臺，調動人民群眾參與公益訴訟工作的積極性。

下一步，檢察機關將全面貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨中央決策部署和總體國家安全觀，加強法律監督工作，找準切入點和著力點，聚焦安全生產重點領域、事故發生率高的重點行業領域，依法嚴厲打擊嚴重危害生產安全犯罪；持續強化安全生產領域行刑銜接，推進系統治理；持續抓好“八號檢察建議”深化落實，促進安全生產綜合治理；更加注重數字賦能，拓寬案件線索來源；聚焦業務抓規范，不斷提升辦案質效，切實維護高水平生產安全，守護人民群眾生命財產安全，助力經濟社會高質量發展。

（來源：《旗幟》2024年第8期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )