在進(jìn)一步全面深化改革中繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革提出的總體戰(zhàn)略任務(wù)。深刻認(rèn)識(shí)“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，不斷把中國(guó)式現(xiàn)代化推向前進(jìn)有著十分重要的意義。

深刻認(rèn)識(shí)“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”提出的歷史必然性

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的科學(xué)總結(jié)。

從歷史邏輯看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索逐步建立和完善起來(lái)的。新中國(guó)成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義改造，確立社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在探索中一步步建立起來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面。黨的二十屆三中全會(huì)也具有劃時(shí)代的里程碑意義，開(kāi)啟了進(jìn)一步全面深化改革的新征程。三次“三中全會(huì)”，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)在歷史長(zhǎng)河中乘風(fēng)破浪、不斷前行，展示出強(qiáng)大生命力。

從理論邏輯看，改革開(kāi)放以來(lái)的三次“三中全會(huì)”，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展一次比一次深化，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)一次比一次升華，其中既有量的積累，又有質(zhì)的飛躍。進(jìn)入新時(shí)代，我們強(qiáng)調(diào)要“全面深化改革”，創(chuàng)造性地提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，堅(jiān)持全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。進(jìn)入以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們提出要“進(jìn)一步全面深化改革”，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。這樣，我們黨在實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化轉(zhuǎn)變的同時(shí)，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問(wèn)題。

從實(shí)踐邏輯看，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。實(shí)踐在發(fā)展，制度建設(shè)也要不斷推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，我們突出制度建設(shè)這條主線，通過(guò)全面深化改革完善各方面制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障。同時(shí)也要看到，隨著實(shí)踐發(fā)展，一些已有的制度已經(jīng)不適用新形勢(shì)新任務(wù)，需要不斷健全完善；而新領(lǐng)域新實(shí)踐則需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，只有進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，才能不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

在進(jìn)一步全面深化改革中繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是歷史的必然。只有從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度深刻認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，才能深刻理解我們?yōu)槭裁匆�大力推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，從而更加自覺(jué)地推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革偉大實(shí)踐。

牢牢把握“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”的重大原則

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”是其中一個(gè)重要方面，這也是改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有著鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)此作了系統(tǒng)概括，其中中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度由三個(gè)層面構(gòu)成，即根本制度、基本制度、重要制度。其中，每一個(gè)層面的制度都有其鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)的根本制度反映中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和國(guó)家性質(zhì)，徹底摒棄了資本主義的自發(fā)發(fā)展、一切為了獲取剩余價(jià)值的資本邏輯，從根本上保證中國(guó)特色社會(huì)主義方向，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家制度最根本的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。正因如此，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，集中力量辦大事，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。

我國(guó)的基本制度是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中探索創(chuàng)立的治國(guó)理政的主要制度，包括基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等。基本政治制度主要由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度構(gòu)成，其顯著優(yōu)勢(shì)就在于實(shí)現(xiàn)并保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。基本經(jīng)濟(jì)制度主要包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，具有把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)。這些強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，是我們的事業(yè)無(wú)往不勝的重要保證。

我國(guó)的重要制度是在根本制度架構(gòu)下、基本制度基礎(chǔ)上，在政治、經(jīng)濟(jì)、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、外交等各領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用的具體制度。這些具體制度符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，對(duì)于全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興都是不可或缺的。

我國(guó)的根本制度、基本制度、重要制度是一個(gè)有機(jī)整體。根本制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起統(tǒng)領(lǐng)作用，基本制度體現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的基礎(chǔ)，重要制度服務(wù)于根本制度和基本制度，三者共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的基本框架。這其中，根本制度是管根本的、不能變的，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起決定性作用，具有剛性特點(diǎn)；基本制度也是不能變的，必須保持穩(wěn)定性和延續(xù)性；重要制度具有更大的彈性和靈活性，時(shí)效性、發(fā)展性強(qiáng)，需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷改革創(chuàng)新。

《決定》強(qiáng)調(diào)要“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”，指明了進(jìn)一步全面深化改革中制度建設(shè)的重點(diǎn)。

強(qiáng)調(diào)“筑牢根本制度”，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相統(tǒng)一，長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷鞏固我國(guó)的根本制度，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，等等，就是“筑牢根本制度”的體現(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)“完善基本制度”，就是在堅(jiān)持基本制度總體不變的情況下，根據(jù)實(shí)踐需要作出適當(dāng)調(diào)整，使基本制度更加完善。《決定》提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善。

強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新重要制度”，就是要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)大力探索，創(chuàng)新具體的體制機(jī)制、程序規(guī)范，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加科學(xué)有效的制度支持。比如，著眼提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，《決定》提出統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，這就需要突破原有的一些制度，從實(shí)際出發(fā)及時(shí)制定一些新的制度。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，上述三個(gè)方面不可偏廢。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，要“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。這些工作做好了，我們的改革任務(wù)才能順利完成。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，為進(jìn)一步全面深化改革提供了重要原則和科學(xué)方法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”，“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。站在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步全面深化改革，必須總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

處理好改革中一系列重大關(guān)系。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好全面深化改革的一系列重大關(guān)系。一是處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革，既抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，又大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、持續(xù)不斷改善民生。二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。三是處理好效率和公平的關(guān)系，既注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，又要在發(fā)展中保障和改善民生，完善基本公共服務(wù)制度體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。四是處理好活力和秩序的關(guān)系，通過(guò)深化各方面體制機(jī)制改革，既充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，又營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)活力和秩序的動(dòng)態(tài)平衡。五是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，以高水平安全為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航；同時(shí)，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展為高水平安全提供不竭動(dòng)力。

推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。系統(tǒng)科學(xué)中有“結(jié)構(gòu)”和“功能”兩個(gè)重要概念，某個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)好，不一定功能就好。為什么？這里還有一個(gè)操作的問(wèn)題。比如，一輛好的汽車，不同的人駕駛，效果可能完全不同。社會(huì)治理也是這樣，只有好的制度而沒(méi)有好的操作，也難以有好的效果。因此，我們既要堅(jiān)定不移進(jìn)一步全面深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，又要在落實(shí)制度、發(fā)揮治理效能上下功夫，完善決策部署落實(shí)機(jī)制，大力培養(yǎng)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合。

（來(lái)源：2024年第9期《黨建》雜志；作者系中共中央編譯局原秘書(shū)長(zhǎng)、清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授）

( 編輯：韓衡許   送簽：韓衡許   簽發(fā)：鐘鳴 )