為干部擔當作為撐腰鼓勁

本期嘉賓

鄭國志黑龍江省哈爾濱市委常委，市紀委書記、監委主任

王軍河南省信陽市委常委，市紀委書記、監委代主任

張瓊安徽省宿州市委常委，市紀委書記、監委代主任

二十屆中央紀委三次全會強調，促進黨員干部廉而有為、勤勉敬業，促進全黨既有秩序又有活力。實踐中，如何旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創新者鼓勁，引導推動黨員、干部在遵規守紀前提下，勤奮工作、放手干事、銳意進取、積極作為？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

注重把握從嚴管理監督與鼓勵擔當作為的內在統一關系，突出寬嚴相濟，立導向、樹新風，穩人心、提士氣

記者：請結合實踐談談，立足職責定位，在監督執紀執法過程中，如何突出寬嚴相濟，積極營造鼓勵創新、支持改革、寬容失誤的濃厚氛圍？

鄭國志：我們注重把握從嚴管理監督與鼓勵擔當作為的內在統一關系，堅持實事求是、突出權責一致、注重綜合效果，嚴格落實“三個區分開來”，正確把握政策策略，把教育、幫助、轉化、挽救干部貫穿監督執紀執法始終。一方面，注重從制度層面做細容錯糾錯，出臺了《重點項目建設容錯糾錯免（減）責實施細則（試行）》，明確不予追責的3個條件和可以容錯免（減）責的15種情形，廣泛宣傳、深入落實，打消黨員干部干事怕出事、出錯怕問責等思想顧慮。印發典型案例，加強工作指導，鼓勵基層敢容、會容、容到位，回應基層干部關切。堅持容糾并舉，做實容錯“后半篇文章”，促進從“有錯”向“有為”轉變。另一方面，注重從機制層面規范問責，制定防止問責泛化的7項工作措施，嚴格問責啟動、調查、審批、執行等各環節程序，厘清責任鏈條，嚴把性質認定、責任劃分和量紀尺度關口，注重問責調查和容錯糾錯評估同步啟動，考慮是否符合容錯情形，精準區分故意和過失、因私和因公、違規和試錯，進一步激勵保護干部干事創業積極性。

王軍：我們把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來，既堅持原則、嚴明紀法，又注重策略，寬嚴相濟，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責。持續保持嚴的態勢，以鐵的紀律強化日常監督管理，以優良作風護航老區振興發展。強化法治思維、程序意識，完善執紀執法權力運行內控機制，細化問責情形，嚴查不擔當、不作為、亂作為等問題，堅決防止問責泛化、簡單化。建立健全容錯糾錯機制，對干部在干事創業中出現的失誤綜合研判，妥善把握實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，看是出于公心還是為謀私利、看是無心之失還是有心之過、看是輕微影響還是嚴重危害，并結合干部一貫表現、認識態度、改正情況等因素準確認定，讓擔當作為者放下包袱、輕裝上陣。一體推進澄清正名、嚴查誣告陷害、回訪教育等工作，加大對誣告陷害的曝光力度，積極主動為擔當者擔當負責。把抓好“三個區分開來”作為全市各級黨組織和職能部門推進黨風廉政建設的重要內容，將落實情況納入年終績效考核，重點督促相關地區和部門完善選人用人工作機制，優化干部評價考核體系，讓實干者更有底氣、更有干勁。

張瓊：我們以科學精準的監督執紀執法導向引領正確的干事創業導向，引導推動黨員、干部在遵規守紀前提下，安心工作、放手干事、銳意進取、積極作為。一方面，以嚴管釋放力度，通過嚴管讓干部明確行為邊界，知道能干什么、不能干什么，自覺在履職用權上遵紀守法。另一方面，以厚愛傳遞溫度，堅持紀法情理貫通融合，嚴格落實“三個區分開來”，對干部在改革發展中出現的失誤和錯誤進行綜合研判，具體問題具體分析，讓干部卸下包袱、輕裝上陣，自覺在干事創業上“放開手腳”。實踐中，我們注重把激勵干部擔當作為融入監督執紀問責全過程，在案件調查環節，堅持嚴格執紀執法與講究政策策略相結合，通過深入細致的思想政治工作，以紀教人、以理服人、以情感人，幫助被審查對象分析錯誤性質和危害，讓其真正知錯認錯、悔錯改錯，最大限度教育、幫助、轉化和挽救干部。在定性處置環節，既嚴格依據錯誤事實、紀法規定，又全面考量行為動機、性質情節、一貫表現、認錯態度等因素，特別是針對干部在推動改革發展過程中的失誤錯誤，堅持具體問題具體分析，精準區分是故意還是過失、是因公還是因私、是肆意違規還是探索之誤，做到當寬則寬、該嚴則嚴。

完善機制，細化舉措，嚴防“一處了之”“一問了之”，切實為干部擔當作為解決后顧之憂

記者：在落實相關措施過程中，如何細化舉措，形成工作閉環，幫助干部切實放下思想包袱、消除心理顧慮？

鄭國志：我們嚴格落實《中國共產黨黨員權利保障條例》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等相關規定，對雖有失誤錯誤但免責的干部和影響期滿、表現好且符合規定條件的被追責問責干部以及受到誣告陷害的干部，全方位、多角度關心關愛，助力干部解開心結、輕裝上陣、擔當作為。對雖有失誤錯誤但免責的干部，有針對性地提出糾錯要求，與其所在單位一道，引導他們汲取教訓、真心改過、挽回損失、干事創業。對影響期滿、表現好且符合規定條件的被追責問責干部，加強與組織（人事）部門、干部所在黨委（黨組）的溝通聯系，將干部表現、群眾評價等如實全面反饋，作為考核評價、提職晉級的參考，幫助他們重整行裝再出發。對受到誣告陷害的干部，“一人一策”做好回訪教育，引導他們正確認識和對待群眾監督，放下思想包袱，大膽開展工作。建立案件承辦部門、審理部門和法規部門“聯合會審”機制，對澄清正名相關證據認真審核，對申請、認定、辦理、備案等四個步驟嚴格把關，完整留存各階段審核材料，實現澄清正名全程可追溯，確保澄清結果經得起檢驗。澄清正名工作結束后，及時將審批手續、澄清函、相關記錄等材料歸入干部廉政檔案，同時加強與組織（人事）部門溝通對接，強化澄清正名成果運用。

王軍：我們在不斷完善澄清正名機制，加大對誹謗誣告查處力度，做實回訪教育等工作的同時，出臺《關于健全完善容錯糾錯免責機制 支持黨員干部改革創新履職擔當的實施辦法（試行）》《信陽市容錯免責事項備案暫行辦法》，對容錯糾錯的啟動、受理、調查、建議、決定、執行等六個方面予以明確規定并提供操作指引。建立容錯糾錯聯席會議制度，成立由黨風室、信訪室、案管室、審理室以及案件承辦室組成的審核小組，必要時邀請有關單位共同分析研判，確保精準容錯糾錯。對黨員干部在推進改革、探索試驗、推動發展等過程中，因失誤或者偏差構成違紀違法的，從工作出發點、工作方法、工作效果以及法規依據等四個方面入手，綜合考量是否納入容錯糾錯范疇。在開展容錯糾錯的同時，嚴格把握政策界限，對于明令禁止的行為堅決予以懲治。

張瓊：對干部的查處問責不能簡單地“一處了之”“一問了之”，我們把開展回訪教育作為做實執紀問責“后半篇文章”、激勵干部擔當作為的重要一環，持續細化完善回訪教育工作流程，推動形成“訪前評估研判—訪中教育關懷—訪后評價反饋”的工作閉環。比如，我市生態環境局蕭縣分局某鄉鎮環保站原負責人因對該鎮一企業違規侵占生態保護區問題失管失察被問責，受到政務警告處分。在開展問責對象集中回訪教育活動期間，我們將其確定為重點回訪對象。回訪前，我們針對該同志的違紀類型、工作性質、思想動態、現實表現、性格特點等，會同其所在單位黨組織進行“精準畫像”，有的放矢制定回訪計劃。回訪中，通過與之開展關懷式、鼓勵式談心談話，了解到他在受到處分后心理包袱較重，存在心灰意冷、沮喪泄氣的情緒。為此，我們一方面以案釋紀明規，闡明履責不力可能帶來的后果影響，使其對問責處理心服口服。另一方面，耐心細致地開展心理疏導和教育引導，為其解開心結、打消思想顧慮。回訪結束后，我們形成評價報告并向其所在單位反饋，要求客觀公正對待回訪對象，防止受處理處分干部被標簽化、邊緣化。回訪后，該同志也能夠迅速調整狀態，工作更加積極主動。

既嚴懲不擔當不作為亂作為等問題，又不讓想干事、能干事、干成事的老實人吃虧

記者：營造干事創業氛圍，旗幟鮮明為擔當者撐腰鼓勁，需從哪些方面持續發力？

鄭國志：加強對干部全方位管理和經常性監督，既嚴懲不擔當不作為亂作為等問題，又不讓想干事、能干事、干成事的老實人吃虧，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。準確運用“四種形態”，注重紀法情理貫通融合，充分體現實事求是，準確定性量紀執法，既給違紀違法人員應有的懲戒，也給迷途知返、真誠悔過的黨員干部提供改過的機會，做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。深入落實“三個區分開來”，客觀公正、認真甄別、綜合研判，對觸犯道德底線、法律紅線、黨紀高壓線的，堅持執行紀律沒有例外、紀法面前沒有特權，及時糾正、嚴肅處理；對屬于容錯糾錯范疇的，敢容錯、善容錯、真容錯，以組織為干部擔當推動干部為事業擔當。

王軍：對干部最大的激勵是正確的用人導向，我們將持續加強對干部選拔任用工作的監督，重點整治選人用人上的不正之風和腐敗問題，認真落實對“一把手”和領導班子監督的制度措施，讓實干擔當者更有底氣、更有干勁。持續深化容錯糾錯工作，結合動機態度、客觀條件、性質程度、后果影響等情況，做到“當容則容，應容盡容”。持續深化懲治誣告陷害行為，完善問題線索快查快處、雙向移送機制，強化正面宣傳引導和反面警示教育，不斷提升工作質效。嚴格執行問責制度及程序，防止和糾正問責不力、問責泛化、“求快不求準”等問題，不斷提高問責工作的精準性規范性，堅決不讓想干事、能干事的干部“心懸著”，充分保護和提振黨員干部敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的積極性。

張瓊：我們將在從嚴監督管理上持續發力，始終以嚴的基調強化政治監督、正風肅紀反腐，重點查處落實黨中央重大決策部署不擔當、甘于“躺平”不作為、敷衍了事慢作為、任性決策亂作為等形式主義、官僚主義問題，切實推動解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，讓想干事、能干事、干成事的干部有舞臺，讓不擔當不作為的干部沒市場。在精準把握政策策略上持續發力，堅持監督加壓與信任加力并重、嚴肅問責與容錯免責并重、澄清正名與嚴查誣告陷害并重、糾正有錯與激勵有為并重，具體化、規范化落實“三個區分開來”，在工作實踐中進一步細化優化容錯糾錯、澄清正名、精準問責、關愛回訪等工作機制和配套措施，定期匯編發布指導性案例，推動追責問責精準化、容錯糾錯常態化、澄清正名制度化、回訪教育個性化，持續鞏固發展好風清氣正的良好政治生態。

（來源：中國紀檢監察報）

( 編輯：孫凱佳   送簽：孫凱佳   簽發：鐘鳴 )