以鐵的紀律保證新時代國際發展合作事業高質量發展

2024年2月29日，國家國際發展合作署召開2024年全面從嚴治黨工作會議。

在全黨開展黨紀學習教育，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。國家國際發展合作署（以下簡稱國合署）作為專司對外援助和國際發展合作的外事部門，首先是政治機關，必須走在前、作表率。黨中央作出動員部署后，我們迅速行動起來，通過舉辦黨組理論學習中心組讀書班、參觀全面從嚴治黨警示教育展、為年輕干部講專題黨課、黨支部集體學習等多種形式，推動全署形成濃厚學習氛圍，深化對紀律建設重要性必要性的認識，將學習成果轉化為推動援外和國際發展合作事業高質量發展的強大動力。

深刻領會開展黨紀學習教育的重大意義

開展黨紀學習教育是鞏固拓展主題教育成果的重要舉措。2023年開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育是一次精神洗禮，體現了我們黨認識與實踐相結合、理論與實際相聯系、改造主觀世界與改造客觀世界相統一的一貫要求，進一步打牢了黨團結統一的思想基礎。黨紀學習教育是對主題教育的鞏固拓展，是落實習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、建立主題教育長效機制、以嚴明紀律統一全黨意志行動的關鍵舉措。黨紀學習教育聚焦新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），重在立規矩、樹戒尺、劃紅線，推動黨員領導干部將遵規守紀刻印在心，內化為日用而不覺的言行準則，轉化為踐行“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

開展黨紀學習教育是推動全面從嚴治黨向縱深發展的內在要求。紀律嚴明是馬克思主義政黨的重要建黨原則，是我們黨區別于西方資產階級政黨的重要標志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調紀律建設是全面從嚴治黨治本之策，把紀律建設納入黨的建設總體布局，擺在全面從嚴治黨的突出位置。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，黨紀學習教育聚焦解決一些黨員干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問題。新修訂的《條例》共158條，較2018年版新增16條，修改76條，為全面加強黨的紀律建設提供重要遵循。《條例》增寫“貫徹全面從嚴治黨戰略方針”“推動解決大黨獨有難題”等內容，充分彰顯我們黨把偉大自我革命進行到底的堅定決心。

開展黨紀學習教育是推進中國式現代化的堅強保障。治國必先治黨，黨興才能國強。我們黨櫛風沐雨、勵精圖治，從小到大、由弱變強，不斷贏得革命、建設和改革勝利，發展成為今天的世界性大黨，靠的就是嚴明的紀律。毛澤東同志指出，“加強紀律性，革命無不勝”。鄧小平同志強調，保持黨的團結統一，“一靠理想，二靠紀律”。黨的二十大開啟了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的新征程，改革發展穩定任務艱巨繁重，沒有嚴明的紀律作保障，我們黨就難以帶領全國人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。開展黨紀學習教育，就是要推動全黨全國人民心往一處想、勁往一處使，凝聚起全面推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興的磅礴偉力。

準確把握援外戰線開展黨紀學習教育的時代內涵

加強紀律建設是我國援外74年光輝歷程的寶貴經驗。我國援外是馬克思國際主義思想中國化時代化的具體體現，是中國共產黨的初心使命在人類進步事業中的偉大實踐。在援外74年發展歷程中，一代代援外人牢記黨和人民重托，嚴守黨的紀律，奮戰在對外工作第一線。1963年毛澤東同志與外賓會談時指出：“如果我們有人在你們那里做壞事，你們就對我們講。例如看不起你們，自高自大，表現大國沙文主義態度。有沒有這種人？如果有這種人，我們要處分他們。”周恩來同志于1964年訪問非洲期間提出“中國對外援助八項原則”，明確平等互利、不附加政治條件，以及中國援外專家不容許有任何特殊要求和享受等準則。習近平總書記在2023年度駐外使節工作會議上強調，外交人員要堅持自我革命，筑牢思想防線，把紀律規矩挺在前面。在歷代黨和國家領導人的言傳身教下，從建設坦贊鐵路揮汗如雨的中國工人，到為受援國患者帶來光明和希望的援外醫療隊；從深入受援國田間地頭的農業專家，到“魯班工坊”傳道授業解惑的中國老師，無不展現出對黨忠誠、艱苦奮斗、甘于奉獻、嚴守紀律的優良作風，贏得了亞非拉人民的尊重和友誼。“贈人玫瑰，手留余香”，在我國恢復聯合國合法席位等重大外交斗爭中，總有一批“鐵桿朋友”挺身而出、仗義執言。74年援外成績斐然，離不開知行知止、令行禁止的紀律保障。

加強紀律建設是新時代援外工作堅持黨中央集中統一領導的必然要求。政治紀律是黨最重要最根本的紀律，《條例》把維護黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。援外工作涉及領域廣、參與部門多、項目類型豐富、資金來源多元，必須在黨領導下，把政治紀律和政治規矩擺在第一位，步調一致開展工作。2018年4月，國合署組建，從體制機制層面加強黨中央對援外工作的集中統一領導。2023年新一輪機構改革，再次將援外改革納入其中，進一步強化國合署歸口管理職能，黨管援外的體制機制更加順暢高效。面對新冠疫情，我們開展了新中國成立以來規模最大、時間最長、涉及范圍最廣的緊急人道主義援助。3年多時間里，向153個國家、15個國際組織提供大批抗疫物資，向34個國家派出醫療專家組，向110多個國家、4個國際組織提供超過23億劑疫苗，贏得國際社會高度贊譽，有關成績載入黨的第三個歷史決議和《中國共產黨簡史》。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于援外機構改革取得的重大成效，在于以黨的政治紀律和政治規矩為保障，援外戰線上下同心、團結奮斗。

加強紀律建設是應對援外領域各類風險挑戰的迫切需要。當前，百年變局加速演進，南北鴻溝持續拉大，世界經濟復蘇依然乏力，世界進入新的動蕩變革期。美西方在援外領域處處與我比拼，利用“債務陷阱”等問題對我抹黑，利用金融等手段對我“長臂管轄”，對外援助日益成為大國博弈“看不見硝煙的戰場”。我國援外加強國際接軌，推動從政府雙邊、單向輸血式的傳統模式，向多雙邊結合、多主體參與、多資源投入的國際發展合作轉型升級，提高透明度、打造廉潔援外是必然要求。援外資源資金密集，管理鏈條長，項目在境外實施，面臨的廉政安全風險不容低估。迄今，我國已向160多個發展中國家提供各類援助，境外已實施交付成套、物資、技術援助、優惠貸款等項目數千個，加強全流程監督評估、確保項目質量面臨較大壓力。援外尚無專門立法，制度建設依然任重道遠。當前形勢下，開展黨紀學習教育有利于推動援外戰線加強底線思維，秉持憂患意識，形成鐵一般紀律約束，進一步織密制度“籠子”，更好應對前進道路上的風險挑戰。

2020年4月，中國政府向伊拉克提供抗疫醫療物資援助。

切實把紀律建設各項要求落到實處，為新時代國際發展合作事業高質量發展提供保證

《條例》是黨開展紀律監督的基本依據，也是黨員規范自身行為的“負面清單”。我們既要原原本本學，逐章逐條學習《條例》原文，又要活學活用，結合工作實際加強思考；既要全面系統學，認真學習《條例》總則及“六項紀律”，又要突出重點學，尤為關注《條例》涉及對外交往、出國出境、駐外行為、違規謀利等內容；既要入腦入心學，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，又要轉化運用，把鐵的紀律轉化為干事創業的自覺遵循，始終保持昂揚斗志，為黨和人民履好職、盡好責。

旗幟鮮明講政治，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。政治紀律是各項紀律的基礎。要推動援外戰線繃緊政治紀律這根弦，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全并嚴格執行“第一議題”制度，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，在黨和國家事業全局中找準援外工作的定位和作用，增強工作主動性、預見性、創造性。發揮署黨組貫徹落實習近平總書記重要指示批示領導小組作用，一抓到底、時時對標，不折不扣落實黨中央各項決策部署。以服務元首外交為統領，全力保障習近平總書記重大外交外事活動，彰顯大國大黨領袖形象，以實際行動擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”。

打鐵必須自身硬，以嚴明紀律打造忠誠干凈擔當的援外鐵軍。援外74年形成的優良傳統是我們的精神之源和寶貴財富。我們要堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治署，嚴明黨的紀律規矩，加強自我約束，提高免疫能力。要狠抓政治機關建設，發揚援外戰線優良傳統，弘揚“忠誠、擔當、廉潔、進取”的署訓精神，增強政治定力。注重在急難險重任務中鍛煉干部，選拔想干事、能干事、干成事的優秀人才，持續激發全署干事創業的精氣神。推進黨風廉政制度建設，構建親清政商關系，讓干部干事不出事，確保政治生態風清氣正和干部隊伍肌體健康。

筑牢紀律防護網，把嚴的基調貫穿援外歸口管理。新一輪機構改革開創了援外事業蓬勃發展的新局面。我們要堅決維護黨中央對援外工作的集中統一領導，用好改革紅利，結合正在開展的黨紀學習教育，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍貫穿援外管理全鏈條各方面。推動援外立法，建立健全與新時代援外發展相適應的制度體系，提高援外管理科學化制度化水平。加強援外整體性綜合性監督評估，確保項目質量，確保每一分錢都花在刀刃上。加強反腐國際合作，辦好國際發展合作陽光論壇，宣傳中國反腐成就經驗，提高援外透明度，打造“陽光下最崇高的事業”。

守正創新擔使命，推動援外和國際發展合作提質增效。新征程上，援外事業大有可為。面對聯合國發展議程受挫，習近平總書記提出全球發展倡議，為破解發展難題、推動共同繁榮擘畫了藍圖。黨的二十大報告提出，“加大對全球發展合作的資源投入”。我們要以更加積極主動的歷史擔當，加快推動援外和國際發展合作提質增效。全力落實全球發展倡議，辦好全球共享發展行動論壇高級別會議，緊密服務對外大局和共建“一帶一路”，加大“小而美”民生援助，宣傳習近平外交思想和人類命運共同體理念，提升我國援外的影響力感召力，為推進中國式現代化、實現民族復興偉業作出應有貢獻。

（來源：《旗幟》2024年第7期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )