為完善國家安全法治體系、推進(jìn)平安中國建設(shè)提供有力法治保障

編者按：

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。如何理解推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要意義？如何加快推進(jìn)平安中國建設(shè)？本刊約請中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門、媒體記者等進(jìn)行解讀。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設(shè)。黨的二十大對完善國家安全法治體系、建設(shè)更高水平的平安中國、以新安全格局保障新發(fā)展格局作出重要部署。習(xí)近平總書記就建設(shè)更高水平的平安中國作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，加強(qiáng)平安中國、法治中國建設(shè)，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。全國人大及其常委會全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，把推進(jìn)平安中國法治建設(shè)相關(guān)立法工作擺在突出位置，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。

編制和實(shí)施立法規(guī)劃計劃，系統(tǒng)謀劃貫徹總體國家安全觀、推進(jìn)平安中國建設(shè)相關(guān)立法修法項(xiàng)目。黨的十八屆四中全會提出，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。全國人大及其常委會貫徹黨中央決策部署，及時制定并適時調(diào)整立法規(guī)劃計劃，將制定新的國家安全法等重要立法項(xiàng)目納入立法規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌安排相關(guān)立法修法項(xiàng)目。先后制定出臺了反間諜法、反恐怖主義法、生物安全法、出口管制法、數(shù)據(jù)安全法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法等一批涉及國家安全的重要法律。2023年以來，十四屆全國人大常委會圍繞建設(shè)更高水平的平安中國的目標(biāo)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、急需先立，將制定金融穩(wěn)定法、耕地保護(hù)法、對外關(guān)系法、外國國家豁免法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、能源法、原子能法、糧食安全保障法、危險化學(xué)品安全法和修改突發(fā)事件應(yīng)對法、反間諜法、保守國家秘密法、治安管理處罰法等列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，并對貫徹落實(shí)黨中央決策部署、維護(hù)國家安全所需的立法項(xiàng)目作出預(yù)留安排，適時納入立法議程，及時進(jìn)行審議。

健全完善國家安全法律制度體系，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。國家安全是安邦定國的重要基石。全國人大常委會貫徹總體國家安全觀，及時制定新的具有統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性、基礎(chǔ)性作用的國家安全法，拓展我國國家安全工作的內(nèi)涵和外延，為建立健全各領(lǐng)域國家安全法律制度提供了總的法律制度架構(gòu)和方向引領(lǐng)。同時，適應(yīng)時代發(fā)展和實(shí)踐需要，加快重要領(lǐng)域國家安全立法步伐，制定國家情報法、密碼法、反恐怖主義法，修改反間諜法、保守國家秘密法，維護(hù)國家政治和政權(quán)安全；制定出口管制法，修改反壟斷法、海上交通安全法，審議金融穩(wěn)定法草案、反洗錢法修訂草案，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；制定網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全；制定生物安全法，維護(hù)國家生物安全；制定核安全法，審議能源法草案、原子能法草案，維護(hù)國家核安全和能源安全；制定黑土地保護(hù)法、糧食安全保障法，修改種子法、畜牧法，維護(hù)國家糧食安全；制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，作出有關(guān)決定和關(guān)于香港國安法有關(guān)條款的解釋，建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，筑牢國家安全法治屏障。

>> 作者（左四）在重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研民主立法、基層治理工作。

健全完善社會治理領(lǐng)域法律制度，提升依法治理能力和水平。社會和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。全國人大常委會先后修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、婦女權(quán)益保障法、人口與計劃生育法等，依法保障人民群眾切身利益、特殊群體權(quán)益；制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法，修改藥品管理法、醫(yī)師法、動物防疫法、畜牧法、野生動物保護(hù)法等，審議突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案，加強(qiáng)國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障；修改慈善法、食品安全法、安全生產(chǎn)法，制定境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、法律援助法等，審議治安管理處罰法修訂草案，完善社會治理法律制度，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

健全完善國防軍事領(lǐng)域法律制度，推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。法治是現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征。全國人大常委會貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想、黨中央關(guān)于國防和軍隊建設(shè)的決策部署，堅持依法治軍，從法律制度上鞏固和深化軍隊改革成果。近年來，先后修改國防法、人民武裝警察法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法，制定海警法、退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法、預(yù)備役人員法等，審議國防教育法修訂草案，助力建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代化國防，為全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障。

健全完善刑事和司法領(lǐng)域法律制度，維護(hù)社會安全和公平正義。刑法是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要法律。黨的十八大以來，先后通過刑法4個修正案，其中對懲治貪污受賄、涉未成年人犯罪、安全生產(chǎn)、食品藥品、金融安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、冒名頂替、賭博、興奮劑、侮辱英烈、行賄、民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗等領(lǐng)域的刑事犯罪規(guī)定，作出了重要補(bǔ)充和完善，注重統(tǒng)籌發(fā)揮刑法打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)公平正義的功能。制定國際刑事司法協(xié)助法、社區(qū)矯正法、人民陪審員法、反有組織犯罪法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改刑事訴訟法、民事訴訟法、法官法、檢察官法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等，鞏固深化司法改革成果，更好推進(jìn)公正司法，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中感受到公平正義。

健全完善涉外領(lǐng)域法律制度，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，全國人大及其常委會加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，充實(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”，推動形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法等，以高水平對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定對外關(guān)系法，將我國長期堅持的外交方針政策和新時代發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想、基本原則、理念主張、職責(zé)任務(wù)等用法律形式予以確認(rèn)，為構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。制定外國國家豁免法，對涉及外國國家及其財產(chǎn)民事案件的管轄作出全面系統(tǒng)規(guī)定，填補(bǔ)涉外領(lǐng)域相關(guān)立法空白。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，制定反外國制裁法，構(gòu)建我國對外反制裁、反干涉的總體法律框架，為反擊霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、維護(hù)國家和人民利益提供法治支撐。制定陸地國界法，保障陸地國界及邊境的安全穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。同時，在制定、修改其他法律時，統(tǒng)籌考慮我國法律的域外適用問題，作出相應(yīng)制度安排，推動構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系。

新征程上，我們將堅持全面依法治國，全面貫徹落實(shí)黨的二十大提出的建設(shè)更高水平的平安中國決策部署，深入貫徹總體國家安全觀，繼續(xù)加強(qiáng)國家安全、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法工作，為平安中國建設(shè)提供更加有力的法治保障。

（來源：《旗幟》2024年第6期；作者系全國人大常委會法制工作委員會主任）

( 編輯：孫凱佳   送簽：孫凱佳   簽發(fā)：鐘鳴 )