全面提升平安中國(guó)建設(shè)水平 推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

黨的二十大報(bào)告指出，要“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”，要“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。這是新時(shí)代新征程對(duì)推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)提出的新定位新要求，為構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急管理體系、書(shū)寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)答卷指明了方向、提供了遵循。

深刻把握安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的核心要義

飽含著習(xí)近平總書(shū)記深厚的人民情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。”每次發(fā)生重特大事故，習(xí)近平總書(shū)記都在第一時(shí)間作出重要指示批示，始終心系人民安危、關(guān)注人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題、傳遞以人民為中心的鮮明信號(hào)。

體現(xiàn)了立足基本國(guó)情、緊扣時(shí)代要求的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考量。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的安全問(wèn)題隱患量大點(diǎn)多面廣，制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題沒(méi)有根本解決，事故相對(duì)多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)正處于“爬坡過(guò)坎”期和“滾石上山”階段。邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須在事前預(yù)防上狠下功夫，避免簡(jiǎn)單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，下大力氣從根本上、源頭上有效解決這些安全問(wèn)題隱患，切實(shí)有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

提出了遵循發(fā)展規(guī)律、符合科學(xué)精神的深邃思考和科學(xué)論斷。事前預(yù)防是一種更經(jīng)濟(jì)、更安全、更有效的工作策略，要在風(fēng)險(xiǎn)積累階段就介入治理，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)防御”向“源頭治理、主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，從“隨機(jī)安全”向“本質(zhì)安全”轉(zhuǎn)變，從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，切實(shí)以高水平安全服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

>> 2024年3月27日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)綜合檢查組在河南省商丘市有關(guān)企業(yè)開(kāi)展檢查。

安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的實(shí)踐

安全發(fā)展理念進(jìn)一步增強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。”這就要求我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。各地區(qū)積極推動(dòng)將安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，與發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署并帶隊(duì)督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作，抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格把好規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行各環(huán)節(jié)的安全關(guān)，強(qiáng)化源頭治理，加快落后產(chǎn)能淘汰退出。多部門(mén)聯(lián)合中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）舉辦化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌V山等領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)，切實(shí)提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和履職能力。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全完善。安全生產(chǎn)責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的“靈魂”，在壓實(shí)責(zé)任環(huán)節(jié)就要把“防”放在突出位置。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室通過(guò)“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪(fǎng)”工作機(jī)制，層層向下傳導(dǎo)壓力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。推動(dòng)各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。只有堅(jiān)持關(guān)口前移，才能真正實(shí)現(xiàn)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)深入組織開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，已推動(dòng)出臺(tái)了52個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，建立健全責(zé)任倒查、舉報(bào)查實(shí)重獎(jiǎng)等工作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)式排查向自查自改轉(zhuǎn)變，著力整治群眾身邊的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

依法治安水平顯著提升。“法者，治之端也。”要不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的引領(lǐng)保障和事前預(yù)防作用。完成安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)制定修訂，推動(dòng)在刑法修正案（十一）中新增危險(xiǎn)作業(yè)罪，出臺(tái)一批與群眾安全密切相關(guān)的部門(mén)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。狠抓嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，依法運(yùn)用“一案雙罰”、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒等手段，重拳出擊開(kāi)展“打非治違”。出臺(tái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)，采取開(kāi)展異地交叉執(zhí)法、派出聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)等舉措，探索建立邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)退休技安人員參與檢查執(zhí)法機(jī)制，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能。用好典型執(zhí)法案例公布機(jī)制，推動(dòng)隱患排查向基層末梢延伸。

安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)筑牢夯實(shí)。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本。”要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安，必須下大力氣補(bǔ)齊制約安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性短板不足，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、生產(chǎn)和建設(shè)礦井、尾礦庫(kù)等實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)，深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，加大老舊房屋、老舊化工裝置、燃?xì)夤艿馈⒐�路危舊橋梁等更新改造力度，統(tǒng)籌做好打通消防“生命通道”、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、電梯安全筑底等重點(diǎn)工作，以“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為主題持續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，不斷提升基層應(yīng)急管理能力，織密織牢安全生產(chǎn)保障防護(hù)網(wǎng)。

努力推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型取得新成效

進(jìn)一步強(qiáng)化思想引領(lǐng)。推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神。推動(dòng)各級(jí)黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，始終保持如履薄冰的高度警覺(jué)，決不能麻痹大意、掉以輕心，更不能把安全生產(chǎn)視作無(wú)關(guān)痛癢的事。

進(jìn)一步防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為主線(xiàn)，鞏固拓展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)成效，深入開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和督導(dǎo)檢查，綜合運(yùn)用約談通報(bào)、掛牌督辦、警示曝光、嚴(yán)格處罰等手段，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平。全面提升平安中國(guó)建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造升級(jí)，實(shí)施好安全生產(chǎn)領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。加大科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。進(jìn)一步做好打通消防“生命通道”、提高煤礦深部開(kāi)采安全水平、推動(dòng)化工老舊裝置更新改造、加強(qiáng)民航飛行安全等重點(diǎn)工作。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，培育安全文化，提升一線(xiàn)從業(yè)人員和群眾應(yīng)急自救能力，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)的“人民防線(xiàn)”。

(來(lái)源：《旗幟》2024年第6期)

( 編輯：孫凱佳   送簽：孫凱佳   簽發(fā)：鐘鳴 )