及時有效懲治新型腐敗和隱性腐敗

江蘇省泰州市紀委監委緊盯重點領域關鍵環節，持續加大對“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，斬斷利益鏈。圖為該市紀檢監察干部走訪企業摸排問題線索。 朱俊 攝

云南省丘北縣紀委監委用好用活紀審專題聯席會、審計重大線索研判會等載體，深挖腐敗隱形變異問題。圖為近日，該縣紀委監委紀審聯動綜合研判發現的問題。王靈惠 攝

二十屆中央紀委三次全會強調，建立腐敗預警懲治聯動機制，加大對新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處力度。實踐中，如何建立完善機制，加強廉潔風險隱患動態監測，把握規律特點，總結經驗方法，透過紛繁復雜的行為表象揭露違紀違法的本質，及時有效懲治新型腐敗和隱性腐敗？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

本期嘉賓

光華 江蘇省泰州市委常委，市紀委書記、監委主任

何藝輝 湖南省常德市委常委，市紀委書記、監委主任

巫運康 云南省文山壯族苗族自治州委常委，州紀委書記、監委主任

從個案清除、重點懲治中積累經驗，推進系統整治、全域治理

記者：相對于傳統腐敗行為，新型腐敗和隱性腐敗更具偽裝性、欺騙性、迷惑性。實踐中，解決新型腐敗和隱性腐敗甄別難、查處難等問題，采取了哪些舉措？

光華：我們充分發揮大數據分析的便利性，用好國庫集中支付、智慧審計、稅控發票等各類信息平臺，通過數據關聯、碰撞對比、篩選分析，提高發現問題線索的精準度。比如，在查辦市級機關某部門負責人受賄案時，我們繪制資金流向導圖，用大數據平臺追溯可疑資金的來源和去向，結合最終利益歸屬和事項決策，鎖定實際控制人，一舉解開案件堵點。加強與職能部門的協作配合，建立健全問題線索移送機制，暢通問題線索移送渠道，對發現的新型腐敗和隱性腐敗問題及時預警、快速處置。從法院、檢察院、公安、財政、審計等部門抽選專業骨干，建立專家庫，對專業性強、門檻高、情況復雜的案件，組織開展專題研討、集中會商，找到突破案件的最佳路徑。從個案清除、重點懲治中積累經驗，梳理新型腐敗和隱性腐敗案發規律特點，推進系統整治、全域治理。如，我們在查處某地市場監管部門系列腐敗案時發現，有的黨員干部通過向企業“推薦”中介服務，安排中介公司收取服務費，再從中介公司拿好處的形式受賄。分析總結違紀違法具體形式和手段后，我們在全市部署開展行政審批中介服務領域專項治理。

何藝輝：我們依托大數據平臺，持續加強對廉潔風險隱患的動態監測，把握新型腐敗和隱性腐敗的特點規律，加強新型辦案手段和技術的研究，掌握工作主動權，推動構建預警、研判、治理聯動機制。如武陵區建立政治生態監測分析評估系統，由20多家單位組成指標信息采集部門，系統自動計算量化分值，對各單位“一把手”進行廉潔畫像分析，精準開展監督，對發現問題及時預警。如查辦某賄賂案后，該區紀委監委將相關信息錄入政治生態監測分析系統，通過數據比對、關聯分析，發現某區級職能部門在為企業申報項目資金后，違反規定收取費用以解決單位無法按正常程序報賬處理的開支，并延伸發現了該部門另一名相關負責人從中收取“感謝費”的問題線索。此外，對查處的新型腐敗和隱性腐敗典型案件，我們梳理審查調查報告、起訴書、判決書、案件剖析材料，分析研究案情和呈現特點，深入開展領域性、行業性專項治理。不斷加強對新興領域、重點領域、重點人員用權的監督，推動建立廉政風險防控機制，壓縮權錢交易空間。

巫運康：我們在暢通群眾信訪舉報渠道的基礎上，持續深化和市場監督管理、稅務、司法、審計、金融等相關部門的合作，運用大數據分析等科技手段抽絲剝繭，深挖違紀違法問題。運用穿透思維、辯證思維，突破案件、獲取證據，層層剝開偽裝。如，在查辦我州某局原副局長李某案時，發現其以他人名義低價購買房產的問題，審查調查組認真分析研判，深入細致地開展外圍調查，固定相關物證、書證，同時，做深做實思想政治教育工作，最終案件查辦取得重大突破。常態化組織紀檢監察干部旁聽經辦案件庭審，開展集中業務培訓、案件質量評查等，提高監督執紀執法能力；加強內部審議和嚴格執行集體決策制度，通過集體討論、多層審核，確保定性準確、客觀公正；對擬移送檢察機關審查起訴的重大疑難復雜案件，商請法院、檢察院聚焦難點問題充分交換意見，規范案件事實認定、證據鏈條和移送審查起訴等事項。

識破“障眼法”，刺穿“合法化”面紗，深挖隱藏在背后的權錢交易問題

記者：請結合實踐談談，持續加大對新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，積累了哪些行之有效的經驗？

光華：我們注重整體把握，不僅著眼于違紀違法人員自身，而且結合當事人家庭情況、成長經歷、職務特點、權力空間、興趣愛好、日常軌跡、人際交往等因素，發現利益相關人員，從中找尋突破口。比如，在查處我市某局原局長唐某違紀違法案時，通過梳理重點關聯人動態，勾畫人物關系圖譜，結合異常資金流向分析，精準鎖定“代理人”，確認了唐某對某公司的實際控制、投資以及隱身幕后實現權力變現的“影子公司”問題。在查處過程中注重關注細微異常情況，對發現的疑點抽絲剝繭、還原真相。比如，在查處某開發區負責人吉某違紀違法案時，發現其家屬的期貨賬號前期操作異常，因而大膽提出假設，小心謹慎求證，最終發現某企業主以“包贏不輸”代炒期貨的方式向吉某輸送利益的事實。堅持抓住權錢交易這個本質，透過現象看本質，識破“障眼法”，刺穿“合法化”面紗，揭示本來面目。在查處某部門負責人景某違紀違法案時，我們發現景某將登記在兒子名下的房產賣給某公司負責人，完成交易三年后，房產卻沒過戶。經過深入調查發現，實際上是景某以虛假售房的方式收受賄賂。

何藝輝：我們運用穿透式思維，深挖掩蓋在民事、商業、投資、娛樂等行為背后的腐敗問題。如查處的某國企黨員領導干部涉嫌受賄犯罪案件中，行賄人以原價購買受賄人所持有的已嚴重貶值的投資公司股份，將賄賂行為包裝成股權交易關系。經過抽絲剝繭，我們還原了其權錢交易的本質，為最終定性提供了有力支撐。樹牢證據為王理念，圍繞不同違紀違法和職務犯罪構成要件，針對性制作涉案證據一覽表，從證據上鎖定犯罪事實。如查處的某公安機關“一把手”案件中，我們根據主客觀相一致的原則充分取證證實，表面看似正常的民間借貸關系，其實質是借貸收息型受賄。建立監檢法聯席會議機制，積極有效銜接司法。如查處的某國有銀行支行“一把手”案件中，我們及時組織召開聯席會議，充分溝通探討，實現精準研判，為案件成功辦理奠定了堅實基礎。

巫運康：新型腐敗和隱性腐敗往往披著合法的外衣，難以被輕易察覺，我們著力建立完善腐敗預警懲治聯動機制，加大對新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處力度。在打破內部壁壘方面，我們探索建立片區協作機制，聯合開展所屬片區的專項監督檢查、問題線索處置、辦理重點問責事項、查辦重大案件等工作，有效提升了紀檢監察干部發現問題能力、線索處置能力、案件查辦能力。在外部聯動方面，我們加強與司法機關、巡察機構、審計部門、金融監管機構等的協作配合，明晰職責任務，建立協同聯動監督、監督成果共享、問題線索移送等機制。比如，州審計局定期向我們報送情況專報，收到專報后我們及時組織研判，加強監督跟進了解掌握情況，及時處置相關問題。同時，不斷總結規律、提煉經驗，匯編典型案例，供全州紀檢監察機關在監督檢查、審查調查中學習參考。此外，堅持受賄行賄一起查，持續完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，通報曝光典型案例，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈條。

梳理案發誘因、總結共性規律，細化工作指引，不斷豐富查辦案件“工具箱”

記者：豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，須從哪些方面持續發力？

光華：我們將加強對監督執紀執法實踐中新情況新問題的研究，落實深學習、實調研、抓落實工作法，圍繞“政商合體”“影子公司”“影子股東”“期權變現”“延期兌付”“兼職取酬”等新型腐敗和隱性腐敗的表現形式，采取專題培訓、集中研討、案件復盤、查審對抗等形式，著力培養審查調查人員穿透性思維，透過紛繁復雜的行為表象，精準識別權錢交易本質特征，不斷提高審查調查能力。在對新型腐敗和隱性腐敗典型案例進行系統總結梳理的基礎上，加強對其中腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，緊緊圍繞權錢交易本質，從職務犯罪的構成要件逐一分析研判，梳理案發誘因、總結共性規律，適時出臺查辦新型腐敗和隱性腐敗典型案件的工作指引，進一步豐富查辦案件“工具箱”，切實增強治理處置的前瞻性。善于調動和運用各方面的資源，對新型腐敗和隱性腐敗問題全面梳理、深度分析、綜合研判，著力查找背后的制度短板和機制漏洞，提出針對性、可行性建議，以查辦案件促進整改整治，形成研究問題、推進整改、完善制度、促進治理的良性循環。進一步強化數字技術的運用，提升風險發現、應對、處置的效率。

何藝輝：我們將持續加強紀法學習，及時關注監督執紀執法實踐中遇到的新情況新問題，準確把握新型腐敗和隱性腐敗的新動向新特點，加強對監督思路、辦案策略、證據標準等經驗的提煉總結，增強個案查處和類案識別能力，揭開遮蓋在腐敗行為上的“面紗”。緊盯權力集中、資金密集、資源富集等新型腐敗和隱性腐敗易發多發領域，加強紀律教育和制度建設，強化對權力運行的關鍵環節、重點崗位的內部監督制約。著力打通數據壁壘，搭建算法模型，智能化歸集有關信息，經常性比對專業數據，精準識別腐敗隱形變異、翻新升級問題。深入解剖典型案件發生原因，準確把握相關行業案發規律，強化查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

巫運康：我們將進一步強化科技手段的運用，利用大數據、人工智能等技術，及時發現異常情況，發出預警信號，實現對腐敗行為的精準預測和有效防范。加強與宣傳、婦聯、教體等部門的溝通協作，合力開展清廉家庭建設，引導黨員干部把修身的標尺挺起來，把崇廉的家規立起來，把清廉的家風樹起來。不斷創新工作方式方法，形成合力，深化整治權力集中、資金密集、資源富集等領域腐敗問題，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗，持續營造風清氣正的政治生態和社會環境。

（來源：中央紀委國家監委網站）

( 編輯：孫凱佳   送簽：孫凱佳   簽發：趙品 )