全面提升平安中國建設水平 推動安全生產治理模式向事前預防轉型

黨的二十大報告指出，要“夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局”，要“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。這是新時代新征程對推進平安中國建設提出的新定位新要求，為構建中國特色大國應急管理體系、書寫好中國式現代化的安全生產答卷指明了方向、提供了遵循。

深刻把握安全生產治理模式向事前預防轉型的核心要義

飽含著習近平總書記深厚的人民情懷和強烈的責任擔當。習近平總書記多次強調：“各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。”每次發生重特大事故，習近平總書記都在第一時間作出重要指示批示，始終心系人民安危、關注人民群眾最關心的問題、傳遞以人民為中心的鮮明信號。

體現了立足基本國情、緊扣時代要求的頂層設計和戰略考量。當前，我國安全生產基礎仍然薄弱，發展過程中長期積累的安全問題隱患量大點多面廣，制約安全生產的深層次矛盾和問題沒有根本解決，事故相對多發頻發，安全生產正處于“爬坡過坎”期和“滾石上山”階段。邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，必須在事前預防上狠下功夫，避免簡單的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，下大力氣從根本上、源頭上有效解決這些安全問題隱患，切實有效防范化解重大安全風險。

提出了遵循發展規律、符合科學精神的深邃思考和科學論斷。事前預防是一種更經濟、更安全、更有效的工作策略，要在風險積累階段就介入治理，實現從“被動防御”向“源頭治理、主動防控”轉變，從“隨機安全”向“本質安全”轉變，從“局部管控”向“系統治理”轉變，切實以高水平安全服務新質生產力發展。

>> 2024年3月27日，國務院安全生產委員會綜合檢查組在河南省商丘市有關企業開展檢查。

安全生產治理模式向事前預防轉型的實踐

安全發展理念進一步增強。習近平總書記強調：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”這就要求我們在推動經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。各地區積極推動將安全貫穿經濟社會發展全過程各方面，與發展同謀劃、同部署、同落實，黨政領導親自研究部署并帶隊督導檢查安全生產工作，抓安全生產的主動性進一步增強。有關部門嚴格把好規劃、建設、生產、運行各環節的安全關，強化源頭治理，加快落后產能淘汰退出。多部門聯合中央黨校（國家行政學院）舉辦化工（危險化學品）、城鎮燃氣、礦山等領域企業主要負責人安全培訓，切實提升企業主要負責人的安全意識和履職能力。

安全生產責任體系不斷健全完善。安全生產責任是安全生產工作的“靈魂”，在壓實責任環節就要把“防”放在突出位置。國務院安全生產委員會辦公室通過“多通報、多發督促函、多暗訪”工作機制，層層向下傳導壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。推動各級黨委政府嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，堅持“黨政同責、一崗雙責”，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。推動各有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，強化全鏈條安全監管。

安全生產風險專項整治扎實推進。只有堅持關口前移，才能真正實現向事前預防轉型的目標。國務院安全生產委員會深入組織開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，已推動出臺了52個行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，建立健全責任倒查、舉報查實重獎等工作機制。各地區、各有關部門聚焦重點地區、重點行業領域，推動企業由被動式排查向自查自改轉變，著力整治群眾身邊的突出風險隱患，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

依法治安水平顯著提升。“法者，治之端也。”要不斷推進安全生產依法治理，著力提高安全生產法治化水平，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的引領保障和事前預防作用。完成安全生產法等法律法規制定修訂，推動在刑法修正案（十一）中新增危險作業罪，出臺一批與群眾安全密切相關的部門規章和國家標準。狠抓嚴格精準執法，依法運用“一案雙罰”、停產整頓、關閉取締、行業禁入、聯合懲戒等手段，重拳出擊開展“打非治違”。出臺加強安全生產執法工作的意見，采取開展異地交叉執法、派出聯合執法小分隊等舉措，探索建立邀請行業專家、企業退休技安人員參與檢查執法機制，不斷提升監管執法效能。用好典型執法案例公布機制，推動隱患排查向基層末梢延伸。

安全生產基層基礎筑牢夯實。“求木之長者，必固其根本。”要實現安全生產長治久安，必須下大力氣補齊制約安全生產的基礎性短板不足，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。近年來，各地區、各有關部門推動危險化學品重大危險源、生產和建設礦井、尾礦庫等實現安全生產風險監測聯網，深入推進“機械化換人、自動化減人”，加大老舊房屋、老舊化工裝置、燃氣管道、公路危舊橋梁等更新改造力度，統籌做好打通消防“生命通道”、公路安全生命防護工程建設、電梯安全筑底等重點工作，以“人人講安全、個個會應急”為主題持續開展“安全生產月”等活動，不斷提升基層應急管理能力，織密織牢安全生產保障防護網。

努力推動安全生產治理模式向事前預防轉型取得新成效

進一步強化思想引領。推動各地區、各有關部門認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神。推動各級黨委政府務必把安全生產擺到重要位置，建立健全最嚴格的安全生產制度，始終保持如履薄冰的高度警覺，決不能麻痹大意、掉以輕心，更不能把安全生產視作無關痛癢的事。

進一步防控重大安全風險。以安全生產治本攻堅三年行動為主線，鞏固拓展安全生產專項整治三年行動和重大事故隱患專項排查整治2023行動成效，深入開展重大事故隱患判定標準體系提升行動，加強重點行業、重點領域安全監管，常態化開展專項整治和督導檢查，綜合運用約談通報、掛牌督辦、警示曝光、嚴格處罰等手段，推動重大事故隱患動態清零。

進一步提升本質安全水平。全面提升平安中國建設質量，推動安全生產基礎設施更新改造升級，實施好安全生產領域“十四五”規劃，確保取得實實在在的成效。加大科技攻關力度，加強監測預警建設。進一步做好打通消防“生命通道”、提高煤礦深部開采安全水平、推動化工老舊裝置更新改造、加強民航飛行安全等重點工作。加強安全培訓，培育安全文化，提升一線從業人員和群眾應急自救能力，切實筑牢安全生產的“人民防線”。

(來源：《旗幟》2024年第6期)

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：鐘鳴 )