鍛造堅強有力的中央和國家機關基層黨組織——中央和國家機關基層黨組織建設綜述

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，只有基層黨組織堅強有力、黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上發表重要講話，對樹立大抓基層的鮮明導向、鍛造堅強有力的機關基層黨組織提出明確要求，為全面提高中央和國家機關基層黨組織建設質量提供了根本遵循。2022年8月26日，習近平總書記又對中央和國家機關基層黨組織建設作出重要批示，再次強調要鍛造堅強有力的基層黨組織，不斷提高基層黨的建設質量。5年來，中央和國家機關認真落實習近平總書記重要講話精神，以提升組織力為重點，持之以恒抓基層、打基礎，著力建設政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強的黨支部，積極選樹政治素質好、崗位履責好、作風品行好、群眾評價好的黨員，推動中央和國家機關基層黨組織煥發出旺盛生機活力、廣大黨員激發出強勁內生動力、基層黨建工作不斷提質增效，為落實好黨中央賦予中央和國家機關的各項工作職責提供了堅強組織保證。

突出增強基層黨組織政治功能，擦亮踐行“兩個維護”第一方陣的政治底色

中央和國家機關首先是政治機關，政治功能是基層黨組織的“魂”，必須不斷強化基層黨組織政治引領力、組織覆蓋力、群眾動員力、發展推動力、自我鍛造力，當好“三個表率”、建設模范機關。5年來，中央和國家機關各部門堅持把黨的政治建設擺在首位，將政治標準和政治要求貫穿基層黨組織建設全過程各方面，圍繞“高舉旗幟、走在前列、步調一致，走好踐行‘兩個維護’第一方陣”，持續深化政治機關意識教育，以實際行動帶頭走好踐行“兩個維護”第一方陣和貫徹落實黨中央決策部署“最初一公里”。

深入推進政治機關建設。立足中央和國家機關首先是政治機關的鮮明屬性，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育；持續深化“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建工作，積極推動政治機關意識教育向機關處室、所屬企事業單位延伸；督促黨組織書記圍繞“高舉旗幟、走在前列、步調一致，走好踐行‘兩個維護’第一方陣”講專題黨課，指導基層黨組織圍繞“牢記初心使命、永葆政治忠誠”開展主題黨日；持續開展黨章黨規黨紀特別是政治紀律和政治規矩教育，開展征集“兩個維護”小案例、記好“政治三力”臺賬等活動，教育引導黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。調查顯示，95.9%的黨員干部認為所在黨組織政治功能得到增強。廣大黨員講政治的弦繃得更緊了，第一定位是政治機關、第一使命是跑好貫徹落實黨中央決策部署“第一棒”、第一原則是帶頭做到“兩個維護”的認識深入人心。

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。中央和國家機關基層黨組織突出學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個首要政治任務，高標準實施黨的創新理論學習教育計劃，用好專題輔導講座、形勢政策報告會等平臺載體，探索運用“微黨課”“微宣講”等學習形式，引導黨員干部切實將學習成果轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。指導基層黨組織把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與學習宣傳貫徹黨的二十大精神有機結合，通過開展黨課宣講、主題聯學等活動引導廣大黨員干部在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫。組織開展“學用新思想、建功新征程”創新案例、基層黨組織書記精品黨課、基層黨組織優秀調研報告等三個系列征集評選活動，共征集創新案例190篇、精品黨課208篇、優秀調研報告405篇，成為主題教育的重要成果。

規范提升基層黨組織黨內政治生活。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的光榮傳統。中央和國家機關工委制定印發《中央和國家機關嚴格黨的組織生活制度的若干規定（試行）》，派員列席部門黨組（黨委）領導班子民主生活會、黨支部（黨小組）組織生活會，指導督促黨員領導干部參加雙重組織生活、帶頭講黨課，推動基層黨的組織生活嚴起來、實起來；制定印發《關于規范中央和國家機關基層黨組織有關政治儀式的意見》，運用政治儀式加強和規范黨內政治生活，進一步提高了機關黨內政治生活的制度化、規范化、科學化水平。一些部門基層黨組織開展“講述部史部風、牢記初心使命”“對黨忠誠、始于足下”等主題黨日，逐步形成受歡迎、好操作、能堅持、見實效的組織生活體系。有的支部書記說，抓黨建要眼中有人，聚焦工作實際和黨員需求，搞有效果的活動，只有工作用心才能推動黨員“動心”。

持續深化基層黨組織建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬

基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅。中央和國家機關各部門堅持從政治上認識和推進基層黨組織建設，大抓基層支部、夯實執政根基的鮮明導向牢固樹立，聚精會神抓黨建、齊心協力強支部成為普遍自覺和實際行動。基層黨組織建設由“軟”變“硬”、由“虛”向“實”、由“弱”轉“強”，全面進步、全面過硬的態勢進一步鞏固。

加強基層黨組織建設科學規劃。全面提高中央和國家機關基層黨組織建設質量，需要科學規劃、穩步推進。2019年，工委按照“一年一個臺階、三年整體提升”的工作思路，制定《中央和國家機關基層黨組織建設質量提升三年行動計劃（2019—2021年）》，以釘釘子精神抓好組織實施。2023年，工委制定印發《全面提高中央和國家機關黨的建設質量行動方案（2024—2026年）》，著眼提高中央和國家機關基層黨組織建設質量，提出實施強基固本行動。同時，為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于中央和國家機關基層黨組織建設的重要批示精神，與《行動方案》銜接和配套，工委又制定了《關于推進中央和國家機關基層黨組織建設高質量發展的實施意見》，進一步細化措施，為中央和國家機關各部門全面提升機關基層黨組織建設質量提供了“任務書”“路線圖”。

持續推進黨支部標準化規范化建設。黨的組織體系中，黨支部建設是最基礎的建設，“小支部”連著“大工程”。5年來，工委聚焦黨支部這個基礎組織，持續深化黨支部標準化規范化建設，不斷健全基本組織、建強基本隊伍、抓實基本活動、落實基本制度、強化基本保障。2020年，印發黨支部標準化規范化工作方案，明確支部評估標準；編印《中央和國家機關黨支部工作手冊》，為基層開展工作提供遵循和借鑒。2021年，采取“支部自查、部門評定、工委抽查”的方式，深入了解“兩化”建設推進情況，查找突出問題，做到以評促改、以評促建。2022年，開展清查整治突出問題規范黨務工作專項行動，指導推動各部門對2020年以來的黨務工作“過篩子”、建臺賬，對12個部門及所屬24個基層黨組織開展重點抽查，共排查有關問題46個，全部完成整改。

深化“四強”黨支部創建。工委認真落實習近平總書記關于中央和國家機關基層黨組織建設的重要批示精神，持續探索深化“四強”黨支部建設。2023年制定印發《中央和國家機關“四強”黨支部創建管理辦法（試行）》，認真總結實踐經驗，進一步明確“四強”黨支部創建要求、評定比例、評定程序、動態管理等問題，使創建工作有章可循、有規可依，更加規范和科學。2022年來，工委優中選優共評定中央和國家機關“四強”黨支部4000余個，在中央和國家機關形成“比學趕超”的良好局面。積極促進經驗交流，分層分類舉辦“四強”黨支部建設論壇，2023年舉辦11期分論壇和1期總論壇，120個黨支部登臺展示。開展典型經驗交流，成為促進“四強”黨支部創建的主要抓手。

科學精準進行分類指導。中央和國家機關基層黨組織數量多、類型多，工作差異性大；各部門黨員隊伍、黨建基礎各不相同，不能簡單套用一個標準、一個模式抓工作。為精準分類施策，2020年工委印發《關于加強中央和國家機關所屬事業單位黨的建設的意見》，健全黨對事業單位領導的體制機制，推動事業單位調整實行黨委領導下的行政領導人負責制。此外，還深入開展加強科研院所黨的領導和黨的建設專題調研，研究破解部委所屬企業黨建工作突出問題的措施與辦法。各部門堅持“一把鑰匙開一把鎖”，不斷深化對各領域黨組織的分類指導，不斷深化對機關不同黨員群體的分類施策管理。一些部門還探索建立了機關、直屬單位、業務主管社會組織、離退休機構黨建工作分類指導和同步推進工作機制。

加強改進基層黨務干部培訓。黨務干部是機關黨建工作的骨干力量。5年來工委共組織舉辦各類基層黨務干部培訓班100余期，形成覆蓋部門機關、事業單位、企業等不同黨組織類型，涵蓋黨支部書記、黨小組組長、機關黨委組織處長等重點群體類型的基層黨務干部培訓體系；培訓內容緊扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，突出交流研討、現場教學，分類培訓、精準施策的質效進一步提升�！肮の�示范、部門主辦、全員覆蓋”的基層黨務干部培訓工作機制日益健全，各部門積極開展基層黨務干部培訓工作，黨務干部干事創業的精氣神明顯提振。有的參訓學員反映，在理論學習上“豁然開朗”，在破解難題上“撥云見日”，在研討交流上“十分過癮”而又“意猶未盡”，既加了“油”、取了“經”，又淘了“寶”。

加強和改進黨員教育管理，充分發揮黨員先鋒模范作用

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。中央和國家機關各部門從嚴從實抓好黨員隊伍建設，以推進“四好”黨員評選為重點，多措并舉、探索創新，統籌抓好黨員發展、教育、管理和激勵關懷幫扶等工作。廣大黨員聚焦“國之大者”，在脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、疫情防控、搶險救災一線沖鋒在前、埋頭苦干、默默奉獻，充分發揮了模范帶頭作用，展現了拼搏奮進、昂揚向上的良好精神風貌，建黨100周年之際3名黨員榮獲“七一勛章”、13名黨員被授予“全國優秀共產黨員”稱號。

提高發展黨員質量。高質量發展黨員是保持黨員隊伍先進性、純潔性的基礎保證。5年來，在嚴格發展程序、嚴肅工作紀律基礎上，各部門加大在青年中發展黨員的力度，把青年干部作為補充“新鮮血液”的主要來源，充分發揮其踐行“兩個維護”第一方陣青年突擊隊作用。注重從知識分子特別是高層次人才等群體中發展黨員，把各行各業代表性人物和先進模范人物吸收到黨組織中來，不斷優化黨員隊伍結構。

加大黨員教育培訓和監督管理力度。加強黨員教育培訓和監督管理，是黨員隊伍建設的基礎性經常性工作，也是提高黨員隊伍質量的有效舉措和重要途徑。工委進一步做實黨員政治理論學習，把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記“7·9”重要講話精神和黨章黨規黨紀作為黨員教育的重要內容，持續加大黨員教育示范培訓力度，5年來共舉辦黨員教育培訓示范班16期，直接培訓黨員1200余人次；指導推動各部門、各級黨組織共舉辦培訓班3.1萬余期，培訓黨員300余萬人次，其中視頻培訓班6400余期，培訓黨員140余萬人次。一些部門還編印了黨員應知應會知識讀本，常態化開展黨員集中培訓，探索建立了考學機制。工委制定印發《中央和國家機關黨員工作時間之外政治言行若干規定（試行）》，連續5年召開中央和國家機關警示教育會，以身邊人、身邊事教育黨員，并指導各部門認真做好黨籍管理、民主評議黨員等工作。各部門嚴格黨員日常教育管理，有效發揮基層黨組織“探頭”“前哨”作用，探索加強黨員八小時內外監督管理的有效措施辦法，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題，把從嚴管黨治黨要求落到每名黨員。

選樹“四好”黨員。工委認真落實習近平總書記關于“把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟”的明確要求，積極探索激勵黨員發揮先鋒模范作用的有效載體。在系統總結近年來各部門加強黨員隊伍建設、發揮黨員先鋒模范作用好做法好經驗基礎上，2023年12月，工委制定印發了《中央和國家機關“四好”黨員評選辦法（試行）》，推動廣大黨員對照政治素質好、崗位履責好、作風品行好、群眾評價好的“四好”標準，永葆政治本色、積極擔當作為、創造一流業績，切實擔負起當好“三個表率”、走好踐行“兩個維護”第一方陣的使命任務。各部門結合實際，認真細化措施，切實做好“四好”黨員評選工作，真正做到評得“實”、選得“優”、示范引領作用發揮得“強”。

激勵關懷幫扶黨員干部。建黨100周年之際，組織開展中央和國家機關“兩優一先”表彰工作，評選產生中央和國家機關優秀共產黨員300余名、優秀黨務工作者200余名和先進基層黨組織300余個，在人民大會堂召開表彰大會。2021年以來，累計為中央和國家機關3萬余名黨員頒發“光榮在黨50年”紀念章，使老同志們充分感受到黨中央的關懷。中央和國家機關工委及時劃撥黨費并指導各部門開展走訪慰問活動，加大對獲得黨內功勛榮譽表彰黨員、老黨員、老干部、生活困難黨員和因公殉職、犧牲的黨員、干部家庭的關懷幫扶力度，積極解決急難愁盼問題，讓黨員干部切實感受到黨組織的關懷和溫暖。此外，還督促指導基層黨組織做實做細黨員干部思想政治工作，認真開展談心談話。很多黨員干部表示，談心談話“談出了心里話，談出了戰斗力”。

抓好黨建責任落實和述職評議考核，著力破解機關黨建難題

主體責任是推進全面從嚴治黨的“牛鼻子”，起著牽頭管總的作用。近年來，中央和國家機關把壓實機關黨建責任作為必須牽住的“牛鼻子”、把述職評議考核作為一項重要制度安排，不斷傳導壓力、激發動力，切實推動了管黨治黨責任在機關各級黨組織的落實，確保黨中央決策部署的落實和機關黨建難題的解決。

壓實黨組織機關黨建主體責任。工委制定印發《中央和國家機關部門機關黨委落實全面從嚴治黨責任清單》《中央和國家機關黨支部落實全面從嚴治黨責任清單》，以正面清單形式列出機關各級黨組織管黨治黨責任；2023年首次召開中央和國家機關部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任座談交流會，扎實推動部門黨組（黨委）聚精會神抓黨建、壓實責任強黨建。各部門細化實化黨組（黨委）及其領導班子成員、機關黨委、黨支部、黨小組責任清單，普遍建立了權責清晰、分工明確的機關黨建責任體系，形成了橫向到邊、縱向到底的機關黨建責任閉環。

發揮好述職評議考核“指揮棒”作用。2020年4月，工委印發了《中央和國家機關基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施辦法（試行）》，2023年又進一步優化了考核評價指標體系。連續6年開展中央和國家機關部門機關黨委書記述職評議考核工作，實現部門機關黨委書記向中央和國家機關工委現場述職第一輪的全覆蓋。各部門結合實際，認真開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核工作，逐步把機關黨建嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍傳導下去，逐步壓實各級黨組織書記抓機關黨建工作的政治責任。有的部門黨組（黨委）主要負責同志出席現場述職評議會并作點評講話，指出問題不足，提出工作要求。有的部門加強考核結果運用，把考核結果作為領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒和年度考核的重要依據。對于各部門的經驗做法，工委還以召開專門座談會、刊發專題簡報、舉辦培訓班等方式強化工作交流。

著力破解機關黨建難題。工委通過開展“燈下黑”問題專項整治、組織開展“學查改”專項工作、制定并落實《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》、開展“破解機關黨建和業務工作‘兩張皮’問題”黨支部創新案例征集活動等系列措施，著力破解難題，取得明顯成效。各部門不斷健全完善以機關黨建推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神貫徹落實長效機制，將“燈下黑”整改整治工作同中央巡視整改、主題教育整改、機關黨建專項督查整改以及年度機關黨建工作等統籌起來，普遍形成了機關黨建和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的有效機制。有的部門通過創建黨員先鋒崗、設定黨員責任區、開展崗位建功活動等，充分發揮黨支部在業務工作中的政治引領、督促落實、監督保障作用。不少黨員干部表示，黨建工作和業務工作正在由“物理拼接”向“化學反應”轉變，有機融合、相互促進的理念已轉化成思想自覺、行動自覺。

強基固本才能枝繁葉茂。中央和國家機關將以永遠在路上的執著，持續深入貫徹落實習近平總書記“7·9”重要講話和關于中央和國家機關基層黨組織建設的重要批示精神，揚優勢、固根基，補短板、強弱項，攻難題、促提升，全面提高新時代機關基層黨組織建設質量，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！

（來源：《機關黨建研究》2024年第4期；作者：中央和國家機關工委基層組織建設指導部）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：鐘鳴 )