堅決打好“三北”工程攻堅戰 努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡

編者按：

黨的二十大報告指出，要推進美麗中國建設。如何理解推進美麗中國建設的重要意義？如何推進美麗中國建設？本刊約請中央和國家機關相關部門、專家、行業媒體等進行解讀。

黨中央高度重視荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態工程建設工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示。2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古巴彥淖爾市主持召開座談會并發表重要講話，強調加強荒漠化綜合防治和深入推進“三北”等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，指出實施“三北”工程是國家重大戰略，發出了堅決打好新時代“三北”工程攻堅戰的總動員令。

>> 甘肅省民勤縣昌寧鎮西沙窩項目壓沙作業現場。

深刻認識打好“三北”工程攻堅戰的重大意義

習近平總書記的重要講話思想深邃、內涵深刻、影響深遠，蘊含著我們黨對生態文明和美麗中國建設的最新理論成果和實踐成果，具有標志性、全局性和歷史性意義，為深入推進荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態工程建設指明了前進方向、提供了根本遵循、明確了新的航標，是新時代打好“三北”工程攻堅戰的行動綱領和科學指南。

打好“三北”工程攻堅戰，是習近平總書記親自謀劃、親自部署的重大戰略。習近平總書記強調，力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程攻堅戰，把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全屏障。2021年至2030年是“三北”工程六期建設期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，是推動“三北”工程高質量發展的攻堅期。經過46年艱苦奮斗，我國“三北”地區防沙治沙工作取得顯著成效，重點治理區實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，但沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，“三北”地區生態脆弱長期存在，部分生態環境問題依然突出，水資源供給相對緊缺，條塊分割、分散治理的現象依然存在，“三北”工程建設系統性及后續管護仍有不足。我國防沙治沙和“三北”工程建設進入鞏固成果、滾石上山、攻堅克難的新階段。打好“三北”工程攻堅戰，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央加強荒漠化綜合防治和推進“三北”工程建設的堅定意志和堅強決心。

打好“三北”工程攻堅戰，是全面推進美麗中國建設的重要任務。黨的二十大擘畫了強國建設、民族復興的宏偉藍圖。建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。2023年7月17日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措�！叭�北”工程區集中分布著我國八大沙漠、四大沙地、6個強風蝕區、34個風沙口、3條主要沙塵暴路徑區和84%的沙化土地、73%的水土流失面積，是建設生態文明和美麗中國關鍵區域。打好“三北”工程攻堅戰，就是要扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，著力培育健康穩定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態系統，為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。

打好“三北”工程攻堅戰，是我國參與全球生態治理展示大國擔當的重要行動。全世界現有荒漠化土地面積3600萬平方公里，涉及100多個國家和地區的20多億人口。習近平總書記強調，要緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。“三北”工程經過40多年建設，走出了一條符合自然規律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路，已經成為干旱半干旱地區生態治理的成功典范，贏得國際社會廣泛贊譽。在當前全球經濟受阻、國際生態治理步伐趨緩的大背景下，打好“三北”工程攻堅戰，充分體現了我國生態治理依然不動搖、不松勁，實現由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為的重大轉變，為全球荒漠生態治理貢獻了中國方案，對于推進全球荒漠化防治進程、構建人類命運共同體具有引領和示范作用。

>> 新疆維吾爾自治區莎車縣永安管委會生態防護林基地建設。

準確把握打好“三北”工程攻堅戰的總體要求

新時代“三北”工程建設的大幕已經拉開，我們要以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，扛起荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態工程建設的政治責任和歷史重任。

明確目標任務。以防沙治沙為主攻方向，以筑牢祖國北方生態安全屏障為根本目標，以三大標志性戰役為重點，因地制宜、因害設防、分類施策。到2030年，全國67%以上的可治理沙化土地將得到治理，沙化土地面積和程度持續下降，主要沙源區和路徑區起沙輸沙狀況得到有效控制，重點沙區生態狀況明顯改善�！叭�北”工程區林草覆蓋率將達到40%以上，森林、草原、濕地、荒漠生態系統多樣性、穩定性、持續性明顯增強。

堅持系統治理。推進林草濕荒一體化保護修復，強化治沙、治水、治山全要素協調和管理，鞏固保護已有成果，加快老化退化防護林修復，加強退化草原修復治理，有效保護修復濕地，加快建設固沙林帶和沙漠鎖邊林草帶，構建點線面結合的生態防護網絡。強化區域聯防聯治，優化農林牧土地利用結構，統籌治理沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區和路徑區。

科學防沙治沙。合理利用水資源，大力發展節水林草，年降水量400毫米及以下的生態脆弱區生態修復以恢復灌草植被為主。堅持保護優先，人工修復、封禁保護與自然恢復相結合，合理配置林草植被類型和密度。實施“三北”工程區生態狀況調查評估和“三北”工程生態保護修復政策、規劃及項目成效評估。因地制宜、科學推廣有效治理模式，探索產業與生態修復相結合的新模式。

全力打好三大標志性戰役。打好黃河“幾字彎”攻堅戰，以毛烏素沙地、庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠、賀蘭山等為重點，加快沙化土地治理，保護修復河套平原河湖濕地和天然草原，增強防沙治沙和水源涵養能力。打好科爾沁沙地和渾善達克沙地殲滅戰，因地制宜加大林草植被恢復力度，實現區域可治理沙化土地全覆蓋。打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，全面抓好祁連山、天山、阿爾泰山等區域天然林草植被的封育封禁保護，加大重點風沙口治理力度，確保沙源不擴散。

2023年6月以來，我們圍繞“三北”工程攻堅戰“打什么”“在哪打”“怎么打”等關鍵問題，統籌謀劃、合力攻堅，努力把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖細化為具體行動。印發《關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的意見》。國務院建立“三北”工程協調機制并制定印發“1+N+X”（“1”為出臺一個意見，作為貫徹落實習近平總書記重要講話精神的管總文件；“N”為貫徹落實工作中具有基礎性、引領性的重點任務，需要長期堅持、持續推進；“X”為2023年度需要完成的具體工作）工作方案，明確相關部門重點任務和責任分工。修編“三北”工程總體規劃和印發《“三北”工程六期規劃》，謀劃布局68個重點項目，其中三大標志性戰役區域涉及328個縣、布局35個重點項目。召開現場推進會，在治沙第一線會商解決實際問題，謀劃區域性系統治理、風電光伏治沙等重點項目，組織相關省區推進沙化土地跨區域聯防聯治。截至2023年12月，三大標志性戰役區已開工重點項目22個，完成造林種草1834萬畝。

以項目建設為抓手，全力打好“三北”工程攻堅戰

2024年是新中國成立75周年，是貫徹落實習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上的重要講話精神、全面實施“三北”工程攻堅戰的關鍵一年。我們將以“三北”工程六期規劃重點項目落地為核心，努力交出優異答卷。

抓好重點項目，突出聯防聯控。一切圍繞重點項目轉，工作重心從“紙面”轉到“地面”，做好項目前期工作、推動項目開工，全程做好跟蹤指導服務。實行掛圖作戰、包片指導，深入一線抓進度、保質量。按照生態區位重要、集中連片規模較大、示范帶動作用突出等原則，從重點項目中梳理出一批條件成熟、影響力大的項目，打造三大標志性戰役的亮點和六期工程建設的標志。突出抓好毛烏素沙地四省五市、科爾沁沙地東緣四省區等跨區域聯防聯治，推進央企地方合作共建渾善達克南緣蒙冀生態治理帶，打造環騰格里沙漠邊緣光伏治沙示范樣板。

抓好政策創新，強化要素保障。圍繞農牧民參與門檻高、農田防護林落地難等問題，鼓勵地方依法依規探索創新工程組織方式、管理模式。支持引導中央企業深度參與“三北”工程建設，推動大型風電光伏等綠色清潔能源基地建設�？茖W配置林草生態用水，強化定額管理與用水調度，重點保障黃河“幾字彎”林草生態用水需求。

加強科技支撐，推進光伏治沙。實施科技“揭榜掛帥”項目，開展支撐“三北”工程建設七大科技行動。打造“三北”工程建設生態感知平臺，開展項目監測監管評價。編制光伏治沙規劃和技術標準，在新疆、內蒙古、甘肅等光伏適建省區科學布局光伏治沙項目。

做好宣傳培訓，加強國際合作。大力弘揚“三北精神”，開展防沙治沙典型宣傳表彰。突出培訓重點，結合各地項目建設進度，有針對性地舉辦系列專題培訓班。支持推動“一帶一路”共建國家荒漠化防治，加強中蒙荒漠化防治合作中心以及中阿（拉伯）干旱、荒漠化和土地退化國際研究中心建設，打造跨學科、多領域的“一帶一路”荒漠化防治科技創新國際合作平臺。

在建設人與自然和諧共生的現代化偉大進程中，探索解決人類一直面臨的治沙難題，是歷史交給我們這代人的重大使命。我們將繼續深入學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神，堅決打好“三北”工程攻堅戰，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡，為建設美麗中國作出新貢獻。

（來源：《旗幟》2024年第3期）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：鐘鳴 )