加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管 筑牢美麗中國(guó)生態(tài)根基

江蘇省徐州市賈汪區(qū)對(duì)采煤塌陷區(qū)實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)變“廢”為“寶”、變“包袱”為“資源”。

良好生態(tài)是美麗中國(guó)的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。新時(shí)代新征程，必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守牢人與自然和諧共生的美麗中國(guó)自然生態(tài)安全底線，為子孫后代留下山清水秀的美好家園。

深刻把握生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“這些年來，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護(hù)修復(fù)離不開強(qiáng)有力的外部監(jiān)管�！奔訌�(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，要在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，這對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)具有重要意義，需要深刻理解把握、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管是建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。《意見》從筑牢自然生態(tài)屏障、實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)等方面對(duì)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性提出具體要求。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管有利于通過強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，遏制生態(tài)破壞現(xiàn)象，從而提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)人與自然和諧共生。要做好頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，通過開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施效果監(jiān)督監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督檢查和督察問責(zé)，強(qiáng)化和落實(shí)各部門、地方、行業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，確保美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。良好生態(tài)蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，通過更加有力有效的監(jiān)管措施，切實(shí)保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，持續(xù)提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力與后勁，積極探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子，讓良好生態(tài)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要保障。生態(tài)安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是國(guó)家安全體系的重要組成部分。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管是黨和國(guó)家交給生態(tài)環(huán)境部門的重大使命，其核心目標(biāo)是保障國(guó)家生態(tài)安全。必須清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)生態(tài)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)決扛起維護(hù)生態(tài)安全的政治責(zé)任，切實(shí)履行好生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)好“生態(tài)衛(wèi)士”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保綠水青山常在、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

充分認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我們持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，牽頭起草由中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，成功舉辦COP15（聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議），推動(dòng)達(dá)成兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》 《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》等，生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作取得顯著成效，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群得到有效保護(hù)，萬里河山更加多姿多彩。

近年來，我們立足自身職責(zé)，堅(jiān)持政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四統(tǒng)一”，推動(dòng)初步形成“53111”生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體系。“5”是在全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域5個(gè)方面建立多尺度生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，掌握生態(tài)狀況變化情況�！�3”是落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法制度、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度3項(xiàng)制度，查處整治了一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義問題。三個(gè)“1”分別是組織實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)面積和重點(diǎn)問題面積實(shí)現(xiàn)“雙下降”，基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的趨勢(shì)；建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題；開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，已命名7批572個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，培育了一批踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐樣板。

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)本底脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體水平仍然較低，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化問題依然嚴(yán)重，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)，重要生態(tài)空間被擠占的現(xiàn)象仍然存在，生物多樣性喪失的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義問題仍時(shí)有發(fā)生，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)相比還有明顯差距。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)外部監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管，處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，竭力破解美麗中國(guó)建設(shè)道路上的生態(tài)難題。

河北省承德市塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

多措并舉推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階

今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。我們要全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管的重要要求，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)外部監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管，以高水平保護(hù)夯實(shí)美麗中國(guó)生態(tài)根基，奮力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

開展生態(tài)狀況評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。開展全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，全面掌握全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)狀況變化及趨勢(shì)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程事前事后生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估，制止并防范生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中的形式主義，推動(dòng)提升重大工程實(shí)施生態(tài)效益。

加強(qiáng)重要生態(tài)空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題監(jiān)督。完善生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地設(shè)立調(diào)整審核機(jī)制，建立自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線疑似生態(tài)環(huán)境問題處理處置工作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)安全底線約束。組織開展生態(tài)保護(hù)紅線人為活動(dòng)雙月度遙感監(jiān)測(cè)，全面分析國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地人為活動(dòng)變化情況。開展自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題排查專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)部門開展“綠盾2024”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)問題整改和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)“三北”工程和荒漠化防治及濕地生態(tài)保護(hù)監(jiān)督。

深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)和重大工程。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快推進(jìn)中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)物種及重要生物遺傳資源調(diào)查，提升生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)保障能力。

充分發(fā)揮生態(tài)文明示范引領(lǐng)作用。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，示范推動(dòng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗中國(guó)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已命名地區(qū)常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化創(chuàng)建全過程指導(dǎo)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)控退出線，健全激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)保障生態(tài)文明示范建設(shè)的質(zhì)量與成效。

著力提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管能力。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管法律法規(guī)制度建設(shè)，完善生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管領(lǐng)域科技支撐能力，進(jìn)一步推動(dòng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)與模式研發(fā)應(yīng)用。構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管信息化、精準(zhǔn)化、智能化水平。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門信息共享機(jī)制、生態(tài)保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和案件移送移交機(jī)制。定期開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)形勢(shì)分析，加強(qiáng)生態(tài)破壞、生物安全等引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警。

（來源：《旗幟》2024年第4期；作者系生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)）

( 編輯：徐雅維   送簽：徐雅維   簽發(fā)：趙品 )