全面推進鐵路沿線安全環(huán)境治理 以高水平安全保障鐵路高質(zhì)量發(fā)展

強化組織領導。加強頂層設計，著眼系統(tǒng)治理、制度治理、長效治理，協(xié)調(diào)推動建立部門聯(lián)動機制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成了聯(lián)防聯(lián)治的有效合力，營造了共治共享的良好氛圍。國家層面建立了由中央政法委、交通運輸部等13個部門單位參加的鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會議。部際聯(lián)席會議組織召開全體會、專題會、現(xiàn)場會，分階段總結(jié)部署，多部門組成聯(lián)合督查組對重點地區(qū)開展多輪檢查。各級黨委政府高度重視，31個省（區(qū)、市）均建立了廳際聯(lián)席會議制度或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進治理工作。國務院安委會將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入省級政府年度安全生產(chǎn)考核，31個�。▍^(qū)、市）將治理工作納入平安中國、安全生產(chǎn)、黨委巡視等有關(guān)考核評價體系，形成了壓力層層傳導機制，壓實了各級地方政府部門治理責任。國家鐵路局認真履行部際聯(lián)席會議辦公室職責，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究制定工作意見。安全監(jiān)察司推動各項目標任務、措施要求和工作要點的落實，實施專項整治，建立問題隱患排查清單和進展通報制度，確保工作有力有序開展。聯(lián)席會議各成員單位指導地方政府相關(guān)部門堅決查處違法違規(guī)行為，持續(xù)整治頑癥痼疾，全力守牢安全底線。

推動建立協(xié)同治理工作機制。全面推行路地“雙段長”制。聯(lián)合交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部和國鐵集團出臺《關(guān)于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實施指導意見》，路地雙方加強協(xié)同配合，明確各層級“雙段長”組織形式、工作任務和保障機制，開展常態(tài)化隱患排查整治。31個�。▍^(qū)、市）全部建立了“雙段長”制，做到信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，路地共同管控鐵路沿線安全環(huán)境，有效打通治理工作“最后一公里”。聯(lián)合自然資源部、水利部、應急管理部、中國氣象局、國鐵集團出臺《關(guān)于加強鐵路自然災害監(jiān)測預警工作的指導意見》，建立多部門災害風險防范協(xié)調(diào)機制。31個省（區(qū)、市）全部建立了多部門災害風險防范協(xié)調(diào)機制、鐵路與地方110報警服務臺互通機制，提升涉鐵突發(fā)事件應急處置能力。聯(lián)合公安部、交通運輸部、國鐵集團出臺《關(guān)于進一步加強公路水路與鐵路并行交匯地段安全隱患治理工作意見》，進一步規(guī)范強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全保障。最高人民檢察院指導各省（區(qū)、市）人民檢察院鐵路運輸分院開展涉鐵安全檢察監(jiān)督活動。鐵路企業(yè)、地方部門、監(jiān)管部門、檢察機關(guān)、廣大群眾多方聯(lián)動協(xié)作不斷深化，形成了聯(lián)防聯(lián)治的有效合力，營造了共治共享的良好氛圍。

健全鐵路安全法規(guī)標準。堅持總體國家安全觀，自覺將鐵路沿線安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃和部署，研究完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃標準、政策措施等，立足解決影響鐵路安全的基礎性、根源性、深層次問題，出臺《關(guān)于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的意見》《高速鐵路安全防護管理辦法》《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》等規(guī)章制度文件，發(fā)布高速鐵路安全防護設計規(guī)范，進一步完善行業(yè)標準，織密安全防護網(wǎng)絡。發(fā)布鐵路沿線安全環(huán)境治理工作指南，推進工作長效化。建立健全鐵路安全地方法規(guī)制度體系，31個�。▍^(qū)、市）出臺了36部鐵路安全地方性法規(guī)規(guī)章，為治理提供了堅實的法治基礎保障。

加大監(jiān)管執(zhí)法力度。以對人民生命安全極端負責的精神，緊盯嚴防重大安全風險，堅決查處違法違規(guī)行為，持續(xù)整治頑癥痼疾，全力守牢安全底線。各地相關(guān)部門綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，按照各自法定職責范圍，依法打擊涉鐵非法施工、私搭亂建、非法采石采礦、未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)儲存危化品、油氣管線非法穿越以及破壞鐵路設施等各類違法行為。安全監(jiān)察司綜合運用安全預警、整改通知、通報約談、掛牌督辦、行政執(zhí)法等手段，打出安全監(jiān)管組合拳，形成了有力的震懾效應。

排查整治重點安全隱患。強化底線思維，突出問題導向，壓緊壓實企業(yè)主體責任、地方政府屬地管理責任和監(jiān)管部門監(jiān)管責任，協(xié)同監(jiān)管，綜合治理，進一步推動鐵路沿線安全環(huán)境持續(xù)向好。突出路外傷亡管控、公鐵并行交匯地段風險防控、涉鐵施工安全管理等重點，推進雙重預防機制建設，解決突出問題。強化重點線路封閉管理，加快鐵路道口“平改立”，推動設立道口“平改立”補償機制。對通行旅客列車的無人看守道口，全部采取旅客列車通過時派人監(jiān)護措施，并采取增設交通違法拍照裝置、設置減速帶等措施確保道口安全，人防物防技防措施不斷補強，重大風險防控能力有效提升。加強上跨鐵路橋梁養(yǎng)護維修和跨航道鐵路橋梁安全防護管理，建立聯(lián)合巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)整治隱患。緊盯鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)輕飄物、輕硬質(zhì)建（構(gòu)）筑物、100米范圍內(nèi)違章建筑等隱患，堅持不懈常態(tài)化開展隱患排查整治。

加強安全法制宣傳。聯(lián)合各地有關(guān)部門認真落實國務院安委會“五進”要求，加強輿論宣傳和普法教育針對性，以鐵路沿線中小學生、大牲畜養(yǎng)殖戶以及“五殘”人員等為重點，通過廣播電視、新媒體、發(fā)放宣傳品和宣傳冊（單）及路外安全咨詢等渠道，廣泛開展路外安全宣傳教育活動。在國家鐵路局政府網(wǎng)站開設“鐵路安全生產(chǎn)專項整治”專欄，舉辦“鐵路沿線安全環(huán)境治理成果網(wǎng)上圖片展”，組織人員深入25個�。▍^(qū)、市）390所沿線中小學、社區(qū)，開展“平安高鐵”普法宣傳，提升鐵路沿線群眾遵紀守法、珍愛生命、愛路護路意識。鐵路運輸企業(yè)主動維權(quán)意識逐漸增強，針對防塵網(wǎng)上道、危樹等問題，通過法律訴訟維權(quán)消除隱患，并制作警示片加強新聞宣傳，提升沿線企業(yè)、居民的愛路護路意識和法治意識，以法律力量守護鐵路大動脈安全暢通。

（來源：《旗幟》2024年第3期）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發(fā)：趙品 )