權(quán)威解讀 | 加強和規(guī)范新時代紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作的基本遵循

2022年6月，中央辦公廳印發(fā)了《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》。《規(guī)則》是規(guī)范紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是黨中央給各級紀委監(jiān)委及其派駐機構(gòu)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了黨中央對紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央勇于自我革命、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的堅定決心。

一、制定《規(guī)則》的背景和重要意義

從黨的八屆十中全會決定在中央一級政府部門建立黨內(nèi)派駐監(jiān)督制度起，紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)就承擔著向派出機關(guān)報告駐在單位黨員領(lǐng)導干部執(zhí)行中央政策、決議情況，強化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的重大責任。黨的十八大以來，黨中央立足構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷加強紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)建設(shè)。十八屆三中全會明確派駐機構(gòu)的職能定位、領(lǐng)導體制；十九大通過的黨章規(guī)定，中央紀委和地方紀委向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀律檢查組；十三屆全國人大一次會議通過的監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)委可以派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員；十九屆四中全會強調(diào)，完善派駐監(jiān)督體制機制。在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委國家監(jiān)委分類施策推進派駐機構(gòu)改革，完善領(lǐng)導體制、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、豐富配套制度、健全工作流程，派駐機構(gòu)履職盡責邁出堅實步伐。推動新時代紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，必須充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗，在鞏固黨的十八大以來派駐監(jiān)督所取得的明顯成效基礎(chǔ)上，與時俱進推進制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。在這一背景下，黨中央決定制定《規(guī)則》，并列入中央政治局常委會工作要點。在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)認真開展研究起草工作。2022年6月2日，中央政治局常委會會議審議通過《規(guī)則》。6月22日，中央辦公廳印發(fā)了《規(guī)則》。

《規(guī)則》的制定出臺具有重要意義，主要體現(xiàn)在4個方面：一是維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求。派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。《規(guī)則》牢牢把握派駐監(jiān)督政治使命，明確派駐機構(gòu)的工作職責、履職程序，有利于派駐機構(gòu)堅持職責定位，更好發(fā)揮政治監(jiān)督作用，推動駐在單位做到“兩個維護”，把黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落到實處。二是完善黨和國家監(jiān)督體系的客觀需要。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。《規(guī)則》對健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機制作出明確規(guī)定，有利于派駐機構(gòu)依托體系力量、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，強化監(jiān)督能力、提高監(jiān)督水平，增強派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性。三是充分履行派駐監(jiān)督職責的有力保證。派駐監(jiān)督是紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督的重要制度安排。《規(guī)則》堅持問題導向，對派駐機構(gòu)政治擔當、作風建設(shè)、能力素質(zhì)等提出更高標準，在組織和制度上提供更加有力保障，有利于推進派駐監(jiān)督實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。四是推動派駐機構(gòu)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《規(guī)則》對中央、省、市、縣四級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作一體作出規(guī)定，進一步明確職權(quán)范圍，完善內(nèi)控機制，強化自我監(jiān)督，有利于推動派駐機構(gòu)依規(guī)依紀依法履行職責，以派駐監(jiān)督的高質(zhì)量鞏固支撐和助推紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。

二、《規(guī)則》的主要內(nèi)容

《規(guī)則》共7章56條，體例完整，內(nèi)容豐富，可以分為3個板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了派駐機構(gòu)的指導思想、職能定位、工作原則等內(nèi)容；第二板塊為第二章至第六章，是主體部分，主要規(guī)定了派駐機構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導體制、工作職責、履職程序、管理監(jiān)督等內(nèi)容；第三板塊為第七章附則，明確了有關(guān)權(quán)限要求、解釋機關(guān)、施行日期等內(nèi)容。

（一）關(guān)于派駐機構(gòu)的職責定位

《規(guī)則》深刻把握黨中央關(guān)于深化派駐機構(gòu)改革、強化派駐監(jiān)督的政治要求，堅持派駐機構(gòu)職責定位，突出“兩個維護”，為充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供制度保證。一是在指導思想中鮮明強調(diào)派駐機構(gòu)工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要求深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保派駐監(jiān)督在黨和國家工作大局中謀劃和推進。二是準確把握派駐監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用，明確在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，中央紀委國家監(jiān)委、地方各級紀委監(jiān)委實行派駐制度，派駐機構(gòu)是紀委監(jiān)委的組成部分，與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，要求派駐機構(gòu)把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿工作全過程各方面，強化組織自上而下的監(jiān)督功能，不斷增強“派”的權(quán)威。三是規(guī)定派駐機構(gòu)應(yīng)當強化政治監(jiān)督，推動駐在單位切實做到“兩個維護”，貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨中央決策部署，要求派駐機構(gòu)持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作開展監(jiān)督，并將這一要求貫穿《規(guī)則》各章的制度措施之中。

（二）關(guān)于派駐機構(gòu)的組織設(shè)置

《規(guī)則》以黨章為根本遵循，將紀委工作條例、監(jiān)察法的規(guī)定細化具體化，總結(jié)實踐做法，為改革留有空間，對各級各類派駐機構(gòu)的設(shè)置方式、議事決策以及派駐機構(gòu)主要負責人職責等作出規(guī)范，促進派駐機構(gòu)在組織體系上發(fā)揮新效能。一是明確派駐方式。既把握共性，規(guī)定紀委監(jiān)委向本級黨和國家機關(guān)、所管轄的國有金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組；又區(qū)別個性，適應(yīng)各行業(yè)領(lǐng)域的黨建工作體制和各地區(qū)實際，對國有企業(yè)、普通高等學校等單位不搞“一刀切”，明確可以按照規(guī)定派駐紀檢監(jiān)察組，或者依法派駐監(jiān)察機構(gòu)，派駐監(jiān)察專員并設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與駐在單位黨的紀律檢查機構(gòu)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。二是明確派駐機構(gòu)主要負責人按照規(guī)定擔任駐在單位的黨組（黨委）成員，履行監(jiān)督專責，不分管駐在單位工作。這樣規(guī)定，既有利于派駐機構(gòu)貼近監(jiān)督，及時掌握駐在單位的相關(guān)情況，又可以確保派駐機構(gòu)一心一意開展監(jiān)督，防止因利益羈絆而不敢、不愿監(jiān)督。三是規(guī)定派駐機構(gòu)的領(lǐng)導機構(gòu)是組務(wù)會，并明確了組務(wù)會的人員組成和討論決定事項。這是對《規(guī)則》“堅持民主集中制，重要事項集體研究決定”工作原則的落實，有利于提高派駐機構(gòu)決策的科學化水平。

（三）關(guān)于派駐監(jiān)督領(lǐng)導體制

《規(guī)則》深入總結(jié)派駐監(jiān)督實踐做法，對各級黨委、駐在單位、派出機關(guān)、駐在單位紀檢機構(gòu)、機關(guān)紀檢監(jiān)察工委、派駐主管部門紀檢監(jiān)察組等主體與派駐機構(gòu)的關(guān)系作出具體規(guī)范，推動形成同向發(fā)力、協(xié)作互動、監(jiān)督有力的工作格局。一是立足中央黨內(nèi)法規(guī)定位，強調(diào)黨委的領(lǐng)導和駐在單位的支持配合，對各級黨委健全派駐機構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作保障機制，聽取紀委監(jiān)委關(guān)于派駐監(jiān)督工作匯報等作出規(guī)定，要求駐在單位主動向派駐機構(gòu)通報重要情況和問題，為其開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。二是明確派出機關(guān)對派駐機構(gòu)直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，規(guī)定紀委常委會和派出機關(guān)分管領(lǐng)導、相關(guān)部門對派駐機構(gòu)進行領(lǐng)導指導的職責任務(wù)，具體規(guī)定監(jiān)督檢查部門日常聯(lián)系的6項內(nèi)容、“室組”聯(lián)動監(jiān)督的6個方面、“室組地”聯(lián)合辦案的5個事項以及“組組”協(xié)作的6項工作，強化上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)勢和系統(tǒng)作用。三是規(guī)定派駐機構(gòu)加強對駐在單位內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)及直屬單位紀檢機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查，督促、支持其發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)人員力量開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，推動內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)監(jiān)督實起來、執(zhí)紀硬起來、作用發(fā)揮強起來。特別是充分發(fā)揮垂直管理單位組織制度優(yōu)勢，專門規(guī)定派駐垂直管理單位的紀檢監(jiān)察組對駐在單位各級紀檢機構(gòu)的工作進行統(tǒng)籌，下一級單位紀檢機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀工作以派駐紀檢監(jiān)察組領(lǐng)導為主，推動各級紀檢機構(gòu)一級抓一級、層層落實監(jiān)督責任。四是發(fā)揮機關(guān)紀檢監(jiān)察工委、派駐主管部門紀檢監(jiān)察組的協(xié)助作用，規(guī)定機關(guān)紀檢監(jiān)察工委審理有關(guān)派駐機構(gòu)審查調(diào)查的案件，明確派駐國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、教育行政部門紀檢監(jiān)察組加強對國有企業(yè)、普通高等學校派駐機構(gòu)工作的指導，推動派駐機構(gòu)提高辦案質(zhì)量，形成監(jiān)督合力。

（四）關(guān)于派駐機構(gòu)的工作職責和履職程序

《規(guī)則》第四章在概括規(guī)定派駐機構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職責的基礎(chǔ)上，具體規(guī)定了派駐機構(gòu)開展監(jiān)督、督促落實主體責任、廉政教育、受理處置檢舉控告、參與核查、審查調(diào)查、處理處分、受理處置申訴等8項具體職責；第五章進一步對派駐機構(gòu)的監(jiān)督方式、執(zhí)紀執(zhí)法流程和審批權(quán)限、處理處分程序等作出系統(tǒng)規(guī)范。一是緊緊圍繞全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，規(guī)定派駐機構(gòu)重點監(jiān)督檢查駐在單位對黨忠誠，貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨中央決策部署、踐行“兩個維護”，落實全面從嚴治黨主體責任、依規(guī)依法履職用權(quán)等情況。這些內(nèi)容是對紀委工作條例、關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見有關(guān)要求的重申和強調(diào)。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，將駐在單位領(lǐng)導班子及其成員、駐在單位管理的領(lǐng)導班子及其成員等作為重點監(jiān)督對象，通過管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。二是細化監(jiān)督方式，規(guī)定派駐機構(gòu)應(yīng)當深入實際、深入群眾，通過參加會議、談心談話、聽取匯報、查閱資料、溝通情況、分析研判、廉政把關(guān)、實地調(diào)查等多種方式開展日常監(jiān)督，發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢。強化報告制度，明確把報告作為強有力的監(jiān)督抓手，要求派駐機構(gòu)及時向派出機關(guān)報告重要問題、重要事項。三是對派駐機構(gòu)與駐在單位會商溝通制度、通報情況制度作出規(guī)范，細化規(guī)定了派駐機構(gòu)協(xié)助駐在單位開展內(nèi)部巡視巡察的4項工作，支持推動駐在單位落實全面從嚴治黨主體責任，推動壓緊壓實駐在單位管黨治黨政治責任，更好實現(xiàn)對所有監(jiān)督對象的監(jiān)督全覆蓋。四是對派駐機構(gòu)線索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀政務(wù)處分、問責、移送起訴等執(zhí)紀執(zhí)法流程作出具體規(guī)定，明確7個報派出機關(guān)審批或備案、3個報派駐機構(gòu)主要負責人審批的事項，體現(xiàn)派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導和監(jiān)督，推動派駐機構(gòu)在法治軌道上履行職責。

（五）關(guān)于對派駐機構(gòu)的管理監(jiān)督

《規(guī)則》堅持使命引領(lǐng)和問題導向相統(tǒng)一，針對派駐機構(gòu)干部隊伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排，對派駐機構(gòu)自身建設(shè)提出嚴的措施和要求。一是強調(diào)帶頭加強黨的政治建設(shè)，要求派駐機構(gòu)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強黨的各項建設(shè)。注重強化對派駐機構(gòu)干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，切實提高政治素質(zhì)，提升專業(yè)能力，增強斗爭本領(lǐng)。二是加強對派駐機構(gòu)干部的選任培養(yǎng)，規(guī)定派出機關(guān)嚴把派駐機構(gòu)干部入口關(guān)，加強選拔任用、人員交流、培養(yǎng)鍛煉，組織派駐機構(gòu)主要負責人述責述廉，完善對派駐機構(gòu)的考核機制。三是健全派駐機構(gòu)內(nèi)控機制，規(guī)定完善回避、保密、過問干預案件登記備案、辦案安全責任制等管理制度，推動各項工作依規(guī)依紀依法進行。四是強化對派駐機構(gòu)干部的管理約束，要求派駐機構(gòu)樹牢監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，自覺接受派出機關(guān)同級黨委巡視巡察和派出機關(guān)的管理監(jiān)督，主動接受駐在單位黨員、干部和群眾的監(jiān)督，強化派駐機構(gòu)自我監(jiān)督，對存在違規(guī)違紀違法和失職失責行為的，嚴肅追責問責。

三、抓好《規(guī)則》的學習貫徹

中央辦公廳印發(fā)《規(guī)則》的通知中對各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)學習貫徹《規(guī)則》提出了明確要求。各級黨委要緊密結(jié)合學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，發(fā)揮在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，抓好《規(guī)則》的學習宣傳和貫徹落實，加強對紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作的領(lǐng)導，推動派駐機構(gòu)履職盡責。黨組（黨委）要提高認識，正確對待監(jiān)督，虛心接受監(jiān)督，對紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的工作給予支持和保障，避免對派駐機構(gòu)“敬而遠之”甚至產(chǎn)生隔閡。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要深入領(lǐng)會黨中央的政治要求，從政治上看派駐監(jiān)督的初心使命、職責任務(wù)、工作要求，不斷提高貫徹執(zhí)行的思想自覺、政治自覺、行動自覺，做到黨中央決策部署到哪里，派駐監(jiān)督就跟進到哪里；要把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念貫穿派駐機構(gòu)自身建設(shè)之中，以貫徹落實《規(guī)則》為契機，加強派駐機構(gòu)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，嚴格內(nèi)控機制，規(guī)范工作流程和審批權(quán)限，主動接受各方面監(jiān)督，打造高素質(zhì)專業(yè)化、敢于善于斗爭、忠誠干凈擔當?shù)呐神v機構(gòu)干部隊伍，推進新時代紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

來源：《機關(guān)黨建研究》2022年第8期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )