教育強國建設的價值與任務

黨的二十大提出，實施科教興國戰略，教育是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，要堅持教育優先發展，加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育。教育強國是教育改革和發展的核心目標和基本方向。

教育強國建設的價值

黨的二十大再次重申“堅持教育優先發展”，深刻體現了我們黨對強國崛起規律、對當今新技術革命和產業變革的時代特征、對未來世界發展大勢的深刻洞察和把握，也體現了對人民期待的回應。

國家核心競爭力的提升有賴于教育強國建設。當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭。習近平總書記明確指出：“中國是一個大國，對人才數量、質量、結構的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養，提高人才供給自主可控能力。”在全球競爭中立于不敗之地，必然要求建設高質量的教育體系，多方協同培養拔尖創新人才，推進創新人才的自主培養。培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，必然要求大力發展教育、強大教育。

知識生產變革與創新發展趨勢要求建設教育強國。信息化時代，知識呈現出爆炸性的增長模式，人類知識積累和創新的速度超過歷史上任何一個時期。新的人工智能在知識生產領域的運用，使知識變革的速度和形式得到了劃時代改變。隨著人工智能快速發展和應用，整齊劃一、流水線式的教育形態將會改革，教育重心必然轉向人工智能替代不了的創造性工作，轉向策略性的教和學。只有盡快將教育強大起來才能夠跟上知識經濟時代和智能時代發展的速度和節奏，引領時代發展。

中華民族偉大復興要求建設教育強國。在中華民族偉大復興的關鍵節點上，整個人口的綜合素質關系到中國到本世紀中葉的宏偉藍圖和目標是否能夠順利實現，直接決定國家的政治、經濟、社會發展的程度。據2020年統計數據，我國每10萬人中15467人具有大學文化程度，15歲及以上人口的平均受教育年限9.91年，與發達國家相比仍然存在差距。教育對提升人民綜合素質和實現人的全面發展具有決定性作用。唯有大力發展教育，推動各級各類教育高質量發展，才能使人民的知識文化水平得到提升，才能使中華民族的綜合素質得到提升，才能推進中華民族偉大復興順利實現，并實現可持續的發展。

人民對美好教育的向往要求建設教育強國。教育是人類傳承文明和知識、培養年輕一代、創造美好生活的根本途徑。對美好生活的向往必然包含對更高質量教育的需要。為了讓人民過美好生活，就需要推動教育強國建設，堅持人民至上，把辦好人民滿意的教育作為國家衡量教育價值的根本準則，建立促進終身學習的高質量教育體系。通過教育引導學生學會生活、學會發展、努力奮斗、創造美好生活。

教育強國建設的任務

教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大提出，實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐，并對加快建設教育強國、科技強國、人才強國作出全面部署，為推進教育強國建設指明了前進方向。

堅持黨對教育事業的全面領導。培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，就必須堅持黨對教育工作的全面領導，以確保教育為人民服務、為黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務。黨對教育事業的領導必須是全面的、系統的、整體的，要把黨的教育方針全面貫徹到教育領導的各領域各環節。一方面，在高等教育領域繼續完善黨委領導下的校長負責制，不斷優化黨委和行政的分工職能，實現協同配合創新。把黨的政治建設擺在首位，牢牢把握意識形態工作領導權，持續加強高校黨的組織建設，提升基層黨組織工作水平，探索既堅持普遍原則、也適合大學組織特性的黨的領導方式和管理體制。另一方面，在基礎教育領域扎實推進黨組織領導的校長負責制，既要保證中小學辦學具體的方向正確、路徑正確、制度正確，同時也要發揮業務管理主體的積極性、主動性和創造性，大力提升教育教學質量和教育管理質量。

推動治理體系治理能力現代化。突破體制機制障礙，化解矛盾和弊端，建立高效、公平、自由、有序的教育新格局。根據教育發展的不同階段領域探索和提升與之相適應的良性治理模式和治理能力。密切關注國際國內經濟社會發展形勢，開展決策信息瞬時分析，建立信息預警機制，及時調整優化政策。根據政治、經濟、社會、文化和人的發展形勢，不斷優化教育政策。建立健全教育政策工具評估和優化機制，加強政策工具效用的科學評估；積極運用信息化手段，構建網絡輿情常態化監管機制，加強教育政策輿情規律分析及形勢變化預判。建立健全教育政策決策多因素影響分析機制，將人民對教育的訴求與對已有政策的意見納入政策制定過程，不斷調整優化政策。加強教育綜合改革的制度設計，針對人才培養模式、考試招生制度、辦學體制機制、現代學校制度和教育“管辦評”“放管服”等領域的制度創新，構建教育治理體系良性運行的制度基礎，運用漸進教育決策模式實現教育改革穩步快走。

加快推進建設高質量教育體系。在全面建成小康社會之后，人民對教育的需求已經由“有學上”轉化為“上好學”。滿足人民“上好學”的需求，需要以更高質量應對教育發展中的不平衡不充分的問題。促進教育資源在區域之間、區域內部的配置達到精準狀態；辦好每一所學校、教好每一位學生，要求推動不同學校的教育理念革新和實踐改進，每個學生在基本公共教育服務均等化的過程中實現全面發展，讓人人都能通過教育擁有出彩的人生。轉變教育發展方式，建立與教育強國相適應、以提升教育質量為核心的教育體系。對不適應教育高質量發展的影響因素進行系統梳理和清理，建立健全中國特色社會主義教育質量保障制度，遵循基于現有的最佳科學證據，而不是傳統、個人判斷或其他影響，改進教育方式，積極服務教育發展和教育決策。

著力改革教育的關鍵環節和薄弱之處。教育改革發展的關鍵環節和薄弱之處關乎教育強國建設的速度和效益。聚焦各級各類教育發展難題和關鍵需求精準發力，勢必達到事半功倍的效果。在學前教育領域，針對入公辦園難、入民辦園貴的問題，擴大學前教育資源是當務之急，著力建設普惠性學前教育資源體系，提供更多高品質的學前教育學位。在義務教育領域，重在優質的基礎上推進教育均衡發展，推進基本公共教育服務均等化，加強對教育質量的監測，推進教育過程與教育結果的公平，在縣域義務教育優質均衡發展的基礎上，推進市域范圍的優質均衡發展。在高中教育領域，優化教育銜接與融合制度建設，推進高中建設多樣化、特色化，持續擴大優質高中教育資源布局，形成職普融通的體系，既保證公共教育服務的均等性，也保證多樣化的發展路徑。在高等教育領域，既要繼續穩步擴大高等教育規模，滿足人民入學需求；同時也要以“雙一流”建設為抓手，持續優化高教資源布局，塑造良好的高等教育生態，建設規模與質量并重的高等教育體系。在職業教育領域，加快建設職業教育類型體系，建立上下貫通、相互銜接的機制，完善職業教育體系結構，實現職業教育、普通教育、專業教育的橫向貫通，增強職業教育的吸引力。

（來源：《旗幟》2023年第4期；作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )