機關基層黨建考核評價機制的實踐探索

習近平總書記強調，“要改進完善機關黨建考核評價機制，發揮考核指揮棒作用、選拔任用導向作用”。北京市第二中級人民法院有31個黨支部。近年來，北京二中院黨組、機關黨委大力推行黨支部堡壘指數“1+N”考核機制，進一步推動了全面從嚴治黨和機關黨建工作落地見效，是發揮機關基層黨支部戰斗堡壘作用和機關廣大黨員干警先鋒模范作用的探索性有益嘗試。

“1+N”考核指標體系構建

二中院黨支部堡壘指數“1+N”考核指標體系采取點面結合、注重量化、動態管理的原則，既注重圍繞中央和上級的重點工作，也充分考慮各黨支部自身實際，做到內容明確、主次分明、重點突出，最大程度地保證考準考實。注重加大對重點任務落實考核的權重，引導各黨支部組織實施落實，找準黨建工作的著力點和落腳點。

明確考核范圍。二中院堅持問題導向，緊緊圍繞“考什么”的問題來構建黨支部堡壘指數“1+N”考核指標體系。堅持以黨的政治建設為統領作為一條主線，按照“五化一好”（思想教育陣地化、組織生活規范化、支部黨建品牌化、服務中心精細化、工作制度體系化、堡壘作用發揮好）的標準設置六類指標：政治建設指標、思想建設指標、組織建設指標、紀律作風指標、服務群眾指標、文化建設指標，著力打造政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強的“四強”黨支部。考核內容涵蓋學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、落實中央和上級組織決策、黨管干部人才、廉潔紀律和反腐敗斗爭、群眾工作及基層治理能力提升、審判執行中心工作融合經濟社會發展以及單位精神文明、道德風尚等。繪出“路線圖”“施工圖”，引導各黨支部精準制導、集中發力。

科學設置指標。考核指標體現的是定量考核，把有關的考核要求分解為若干個考核點，按照重要性分別予以一定的分值。指標可以分為基礎類、創新示范類、負面否決類等不同類型。考核體系共計23個基礎指標，滿分100分，7個正值加分指標，累加不超過30分，3個負值減分指標，累減不超過20分。

精準設定權重。根據工作內容的重要性、工作量等不同，賦予每項指標不同的權重及分值。始終把黨的政治建設放在首位，在分值設置上分配給政治領導力的比重最高；強調落實黨建主體責任，推進《黨支部、黨支部書記、支部委員、黨小組及黨小組長責任清單》落實到人、形成合力；強調黨支部要在重大考驗、重要矛盾、急難險重任務中凝心聚力，發揮戰斗堡壘作用；強調要自覺在大局下行動，主動在大考中奉獻，抓黨建帶隊建促審判，立足主責主業建功趕考，全面提升審判執行全流程規范化精細化水平，為首都率先基本實現中國式現代化提供優質高效的司法服務。

“1+N”考核的實施

二中院黨支部堡壘指數“1+N”考核在院黨組的統一領導下，由機關黨委牽頭負責組織實施，按照黨支部自評、機關黨委評審、院黨組評定、亮分公示“三評一公示”程序對黨支部“堡壘指數”進行定量定性考評。每季度進行一次考核，次年1月份對上年度黨建工作進行再次考核。根據考評得分，將黨支部劃分為優秀、較好、一般、不合格四個等級。對評定為優秀等級的黨支部，幫助總結經驗、打造特色品牌，努力建設成為基層黨建示范點，在評選機關先進黨組織、優秀黨務工作者時優先考慮；對評定為一般等級的黨支部，加強教育引導，幫助理清思路，明確趕超目標，促進晉位升級；對評定為不合格等級的黨支部，機關黨委書記及分管領導及時約談該黨支部書記，聯系委員重點幫扶指導，找準問題和癥結，明確整改目標，制定整改提升方案，限期整頓提高。評定為一般或不合格黨支部的，考評結果計入黨支部書記業績考核。

黨建考核取得的成效

政治底色進一步擦亮。黨員干警政治站位進一步提高，擁護“兩個確立”的政治立場更加堅定，黨員干警政治定力進一步夯實，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提升。黨建責任進一步夯實。黨支部書記對黨建工作的重視程度進一步提升，更加主動思考和部署黨建工作，支部班子形成良好工作合力，支部組織力、戰斗力和凝聚力不斷提升。基層組織力進一步提升。各黨支部對于支部整體工作思路和重點任務目標的計劃性更強，支委會制度、“三會一課”制度等組織生活制度得到進一步落實，基層黨組織標準化規范化建設取得長足進步。后進黨支部得到進一步整改。一些后進黨支部在院黨組和機關黨委的指導幫助下，堅持問題導向，狠抓整改落實，各項基本制度得到較好落實，各項工作質效明顯提升。

黨建考核存在的不足

黨支部堡壘指數“1+N”考核在實施的過程中，也發現了一些問題：如分類考評區分度模糊，目前考評共性指標多、個性指標少，一般工作多、特色工作少，偏重于共性工作和任務的考核。考評指標設置過于細致，指標數量總體偏多，力求面面俱到，導致有的重點工作權重分量偏小，一定程度上影響了工作的導向性。考評標準容易出現誤差，許多工作只能以“有”或“無”、“是”或“否”、“做”或“沒做”進行量化賦分，沒有區分完成程度和工作質量。人員力量不足，考評內容細致、體系龐大，考評程序較為繁瑣，黨務干部人員較少，考評工作任務壓力較大。

黨建考核評價工作優化路徑

考評主體多元化。基層黨建工作開展成效如何，不僅要看上級黨委的評價，更要看黨員群眾滿意度。因此，要推動考核評價工作的考評主體向多維度延伸，注重讓黨員群眾參與、受益、滿意，充分發揮黨員群眾主體作用。例如，可以引進民意調查、群眾測評、網絡問卷等形式，引進支部黨員群眾自評、黨支部互評等評價方式，最大限度提高考評的民主性和科學性、透明化和多元化。同時要注意不同考評主體之間評價結果的權重配比，按照重要性、科學性原則賦予合理的權重，力求真實、全面地反映出基層黨建工作的成績和問題，形成“縱向促動、橫向互動、整體聯動、全面覆蓋”的一體化評價體系。

分類考核精細化。考評指標不能大而化之，而要根據審判執行部門以結案為中心、提升審判質效的工作重心，以及綜合職能部門在完成全院重點工作任務上的工作表現等不同側重點，突出不同黨組織的特色和特點，注重實效、分類管理、分類指導、分類考核，開列不同考核指標清單，從而指導不同類型的黨支部都能夠找準基層黨建工作的著力點和落腳點。

考評指標彈性化。基層黨建考評工作要注意定性和定量相統一，既不能忽視明確具體的標準和依據，也不能忽視上級黨委評價、黨員群眾評價、重點工作成果，問題整改情況等相對抽象任務和目標的定性評價，特別是對于黨支部班子建設、黨員隊伍教育管理、黨建引領中心工作等重點內容的考核宜粗不宜細。不能只局限于紙面形式考核，要通過調查問卷、現場調研、比武考試等形式，使考評結果真正符合工作實際成效和廣泛的評價。

考評重點更新優化。在重視基礎性、規定性動作進行考評的同時，要進一步加大對創新性、自選型、重點性工作的考評力度，例如降低組織生活、黨費收繳管理使用等基礎指標的分值，加重對于黨建引領中心工作發展、為群眾辦實事、完成上級交辦的重點任務、支部黨員凝心聚力干事創業精氣神等方面考核指標的比重，或者采取對綜合性、長期性、規定性動作進行平時考核，對創新性、階段性、重點性工作進行專項考核，兼顧綜合性和重點性工作的差異。同時，要把目前在年底統一賦附加分的模式進行優化，將附加分體現在每季度考核中，增強對創新性動作的鼓勵。

（來源：《旗幟》2023年第4期；執筆：北京市第二中級人民法院黨組成員、政治部主任、機關黨委書記管小麗，北京市第二中級人民法院機關黨委專職副書記劉杰，北京市第二中級人民法院組宣處主任科員黃賽玉）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )