全力保障糧食穩(wěn)定安全供給 堅決扛穩(wěn)糧食安全重任

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要論述，深刻闡釋保障國家糧食安全的重大意義、戰(zhàn)略考量、總體部署和實踐要求。中央農(nóng)村工作會議指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。這些重要論述為做好當(dāng)前和今后一個時期糧食工作指明了正確方向、提供了根本遵循。

深刻認(rèn)識保障糧食穩(wěn)定安全供給的重大意義

黨的二十大深刻指出，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，要準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。在此背景下，保障糧食穩(wěn)定安全供給，具有更為重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

把牢糧食安全主動權(quán)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。近年來，國際糧食市場大幅波動，而國內(nèi)糧食市場始終較為平穩(wěn)，主要就是國內(nèi)糧食供應(yīng)特別是口糧供應(yīng)一直較為充足，我們依靠自己的力量端穩(wěn)端牢了中國飯碗。面對糧食供求長期緊平衡態(tài)勢，要始終堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議對推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出了戰(zhàn)略部署。糧食穩(wěn)定安全供給，直接關(guān)系廣大城鄉(xiāng)居民切身利益和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，大廈不穩(wěn)。必須把保障糧食穩(wěn)定安全供給擺在更加突出的位置，放在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局中統(tǒng)籌謀劃、扎實推進(jìn)。

有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅實支撐。我國糧食生產(chǎn)連年豐收，庫存處于高位，市場調(diào)控機制不斷完善，國內(nèi)糧食供應(yīng)有充分保障。同時，近年來新冠疫情、俄烏沖突、極端天氣等不確定難預(yù)料因素交織疊加，國際糧食市場大幅波動，穩(wěn)定國內(nèi)糧食供給面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。必須增強憂患意識，強化底線思維和極限思維，做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備，以國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

>> 2022年10月22日，在西安市長安區(qū)王曲街道皇甫村，收割機在收割水稻。

統(tǒng)籌把握保障糧食穩(wěn)定安全供給的原則要求

保障糧食穩(wěn)定安全供給，必須統(tǒng)籌考慮各方因素，科學(xué)把握方式方法，妥善處理以下重要關(guān)系：

多與少的關(guān)系。糧食少了會造成供應(yīng)緊張、糧價上漲，多了又可能造成糧價下跌、影響農(nóng)民種糧積極性。對于有著14億人口的大國，糧食安全不能出任何閃失。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語。確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產(chǎn)、多儲備一些，把保險系數(shù)打足一些。

質(zhì)與量的關(guān)系。糧食緊缺的年代，首先要“吃得飽”。隨著居民生活水平提高，對糧食品質(zhì)的要求也在提高，既要“吃得飽”，更要“吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康”。這就要求堅決貫徹“四個最嚴(yán)”要求，確保“舌尖上的安全”。同時，積極適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級變化，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，更好滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。

國內(nèi)與國外的關(guān)系。我國糧食消費體量大，部分品種需要進(jìn)口以滿足國內(nèi)需求。考慮到國際糧食市場存在的諸多風(fēng)險和對國內(nèi)市場的傳導(dǎo)壓力，過度依賴進(jìn)口不現(xiàn)實、不經(jīng)濟(jì)也不安全。必須堅持以我為主、立足國內(nèi)的基本方針不動搖，統(tǒng)籌運用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更好保障國內(nèi)糧食市場供應(yīng)。

政府與市場的關(guān)系。糧食關(guān)系國計民生，既有一般商品屬性，又有公共產(chǎn)品屬性，處理好政府與市場的關(guān)系十分重要。既要更多采用市場化方式和手段，努力營造公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用；又要堅持相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，維護(hù)糧食市場平穩(wěn)運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合。

多措并舉保障糧食穩(wěn)定安全供給

保障糧食穩(wěn)定安全供給，涉及環(huán)節(jié)多、覆蓋范圍廣，是一項系統(tǒng)工程。我們將在配合有關(guān)部門單位做好糧食生產(chǎn)、進(jìn)口等相關(guān)工作的同時，進(jìn)一步增強系統(tǒng)觀念，著眼糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，多措并舉、綜合施策，確保糧食供給、市場不出問題。

精心組織糧食收購。糧食收購與種糧農(nóng)民利益直接相關(guān)，是糧食從農(nóng)民手中順暢進(jìn)入市場流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效增加市場糧源供應(yīng)。近年來，國家有關(guān)部門持續(xù)深化收儲制度改革，糧食流通更加順暢，市場活力顯著增強；統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收購，每年收購量在8000億斤左右，未發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。要始終堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，堅持和完善小麥、稻谷最低收購價政策，精心組織托市收購，堅決守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線；加強糧食收購統(tǒng)籌組織，指導(dǎo)各地做好倉容、資金、人員、運力等要素保障，引導(dǎo)多元主體積極入市，進(jìn)一步增強市場購銷活力，推動糧食順暢流通。

加強政府糧食儲備管理。政府糧食儲備包括中央儲備和地方儲備，是實施糧食調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障國家糧食安全的“壓艙石”。要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府糧食儲備改革精神要求，健全儲備體系，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，嚴(yán)格儲備管理，規(guī)范儲備運行，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。督促指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)合理把握儲備輪換時機、節(jié)奏，加強兩級儲備協(xié)同運作，有效發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用，合力維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。

精準(zhǔn)安排政策性糧食銷售。我國政策性糧食庫存較為充足，合理安排投放是實施宏觀調(diào)控、保障市場供應(yīng)直接而有力的手段。近年來，國家有關(guān)部門通過國家糧食交易平臺，常年常時公開競價銷售政策性糧食，增加了市場供給，穩(wěn)定了社會預(yù)期，在維護(hù)市場平穩(wěn)運行方面發(fā)揮了積極作用。要根據(jù)市場形勢變化和調(diào)控需要，科學(xué)把握政策性糧食投放品種、數(shù)量、時機、節(jié)奏和力度，確保形成有效供給，更好滿足用糧企業(yè)需求。

強化糧食市場監(jiān)測預(yù)警。做好監(jiān)測預(yù)警工作，是防范化解市場風(fēng)險的“先手棋”。要密切跟蹤國內(nèi)外糧食市場動態(tài)變化，深入研究重點品種供求形勢和價格走勢，加強分析研判，豐富政策儲備，提前做好應(yīng)對，掌握糧食穩(wěn)定安全供給的主動權(quán)。注重信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)，加強糧食市場保供穩(wěn)價形勢宣傳報道和政策解讀，適時發(fā)布糧食生產(chǎn)、收購、價格等信息，引導(dǎo)各類市場主體合理安排經(jīng)營活動，營造良好輿論氛圍。

（來源：《旗幟》2023年第2期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )