理論前沿 | 深刻認(rèn)識和科學(xué)把握新發(fā)展理念的系統(tǒng)性

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來我們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。” 深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系”這個(gè)重要論述，深刻認(rèn)識和科學(xué)把握新發(fā)展理念的系統(tǒng)性，對于我們完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

新發(fā)展理念作為一個(gè)理論體系，是由創(chuàng)新發(fā)展理念、協(xié)調(diào)發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念、開放發(fā)展理念、共享發(fā)展理念五大理念組成。這五大發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出的。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展的動力問題，創(chuàng)新發(fā)展理念明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力；協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，協(xié)調(diào)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，綠色發(fā)展理念認(rèn)為綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，開放發(fā)展理念堅(jiān)持開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路；共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，共享發(fā)展理念把共享作為社會主義的本質(zhì)要求和發(fā)展的根本目標(biāo)。這五大發(fā)展理念雖然是分開表述，分別注重解決不同方面的問題，但從國家發(fā)展角度看是一個(gè)相互貫通、相互促進(jìn)、內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)五大發(fā)展理念是一個(gè)整體，是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，在實(shí)踐中要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。這要求我們必須對新發(fā)展理念的系統(tǒng)性進(jìn)行深刻認(rèn)識和科學(xué)把握。

一、從堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)認(rèn)識和把握新發(fā)展理念的系統(tǒng)性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，其根本目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。圍繞這一目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持人民主體地位，把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)定不移增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、走全體人民共同富裕的道路，這是中國發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和根本立場。

五大發(fā)展理念從發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等各個(gè)方面很好地體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。也就是說，五大發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)，雖然表述和注重的問題不同，但都有機(jī)統(tǒng)一在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想上。共享發(fā)展理念作為新發(fā)展理念中發(fā)展目標(biāo)層面的發(fā)展理念，全面體現(xiàn)了共同富裕的社會主義本質(zhì)要求；創(chuàng)新發(fā)展理念作為新發(fā)展理念中動力層面的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，具體包括要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，著眼于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新方向要圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，創(chuàng)新成果也要由全體人民共享；協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展既是發(fā)展的方式和路徑，也是人民美好生活的需要。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，本質(zhì)上是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的需要，這要求更加重視共同富裕問題。習(xí)近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是針對我國發(fā)展的不平衡不充分問題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長。就扎實(shí)推進(jìn)共同富裕而言，基于新發(fā)展理念的要求，要著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。這具體要求：實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，以縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距；強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快壟斷行業(yè)改革，推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不合理的行業(yè)收入差距；構(gòu)建大中小企業(yè)、公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)公平競爭、相互依存、相互促進(jìn)的良好企業(yè)發(fā)展生態(tài)，積極推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展。

二、從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、指標(biāo)和規(guī)律體系角度認(rèn)識和把握新發(fā)展理念的系統(tǒng)性

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這需要認(rèn)識把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律。質(zhì)量在社會經(jīng)濟(jì)中更廣泛地被認(rèn)為是事物、工作、產(chǎn)品滿足要求的優(yōu)劣程度。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，可以理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性滿足新發(fā)展理念要求的程度，滿足新發(fā)展理念要求程度越大，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越高。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更高程度體現(xiàn)新發(fā)展理念要求、解決發(fā)展不平衡不充分發(fā)展問題、滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該具有創(chuàng)新是第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生需要、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的一組經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性。

這意味著，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量高低要用是否符合新發(fā)展理念來界定和衡量。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的第一動力是創(chuàng)新，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長具有區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會等各方面的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，表現(xiàn)為綠色增長、人與自然和諧是經(jīng)濟(jì)增長的普遍形態(tài)，表現(xiàn)為全面開放、內(nèi)外聯(lián)動是經(jīng)濟(jì)增長的必由路徑，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長成果由全體人民共享。所以，從這個(gè)角度而言，新發(fā)展理念的系統(tǒng)性可以集成體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的關(guān)于“十四五”時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，可以認(rèn)為是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體指標(biāo)體系，除了GDP增速外，還包括全員勞動生產(chǎn)率、常住人口城鎮(zhèn)化率、全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長、每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比、居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)、人均預(yù)期壽命、單位 GDP 能源消耗和二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率、糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力等多個(gè)指標(biāo)。這些高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)也系統(tǒng)地體現(xiàn)了新發(fā)展理念的指揮棒、紅綠燈的要求，可以認(rèn)為是新發(fā)展理念的指標(biāo)體系。

貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深化對高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，這就要求必須積極探索創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、綠色發(fā)展規(guī)律、開放發(fā)展規(guī)律、共享發(fā)展規(guī)律，并將這些規(guī)律應(yīng)用到具體的經(jīng)濟(jì)工作中。高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律雖然可以由這五方面規(guī)律組成，每方面規(guī)律又包含著復(fù)雜內(nèi)容，甚至每方面發(fā)展規(guī)律都可對應(yīng)到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，如創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律可以對應(yīng)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)或者技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)，但總體上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律又是一個(gè)以人民為中心、針對發(fā)展不平衡不充分問題的五方面經(jīng)濟(jì)規(guī)律呈現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系的規(guī)律系統(tǒng)，我們必須從整體上把握。在這個(gè)規(guī)律系統(tǒng)中，共享發(fā)展規(guī)律體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的方面的規(guī)律，而創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展規(guī)律體現(xiàn)了生產(chǎn)手段方面的規(guī)律。

既然高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)規(guī)律系統(tǒng)，這進(jìn)一步要求我們在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律具體應(yīng)用中，既要把握五方面規(guī)律的各自要求，還必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把握高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在聯(lián)系和系統(tǒng)性。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和多重經(jīng)濟(jì)壓力時(shí)，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從問題導(dǎo)向出發(fā)，抓住主要矛盾，各方面政策要具有協(xié)同性。尤其是當(dāng)前面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，注重協(xié)調(diào)逆周期政策與跨周期政策，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策與需求側(cè)總量管理政策協(xié)同。中央和國家機(jī)關(guān)以及地方在出臺經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分考慮政策協(xié)同效應(yīng)，打好政策組合拳。

三、從新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局聯(lián)系角度認(rèn)識和把握新發(fā)展理念的系統(tǒng)性

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。這要求我們在認(rèn)識和把握新發(fā)展理念時(shí)，要將新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局聯(lián)系起來看，決不能割裂開考慮。我們必須認(rèn)識到，立足新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。

我們還必須系統(tǒng)認(rèn)識到，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局是內(nèi)在統(tǒng)一的，都是新發(fā)展理念指導(dǎo)下的發(fā)展過程，而高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)和新發(fā)展格局的形成也是全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展結(jié)果。同樣，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局也是新發(fā)展階段加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系又是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)支撐。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，以及充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。顯然這“六個(gè)體系、一個(gè)體制”完全體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，正是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，而貫徹新發(fā)展理念、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新發(fā)展格局也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特征體現(xiàn)。總之，我們必須將新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有機(jī)地系統(tǒng)地聯(lián)系在一起理解其深刻內(nèi)涵，從發(fā)展階段、發(fā)展思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展體系相互聯(lián)系角度來理解新發(fā)展理念的系統(tǒng)性。

四、從中國式現(xiàn)代化道路的新時(shí)代理論指南角度認(rèn)識和把握新發(fā)展理念的系統(tǒng)性

中國式現(xiàn)代化道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)的社會主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)模式，既有中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國家發(fā)達(dá)水平達(dá)到世界先進(jìn)和前沿的量的規(guī)定，又有符合人口規(guī)模巨大國情、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等質(zhì)的特性。中國式現(xiàn)代化道路，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義的性質(zhì)、中國國情的要求和世界先進(jìn)水平的目標(biāo)這四方面要素不可分割的有機(jī)整體，既是歷史的選擇，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

中國式現(xiàn)代化道路，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義普遍原理與中國特殊國情、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效結(jié)合形成的中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路。鄧小平同志從中國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，最早提出走一條中國式的現(xiàn)代化道路的思想，用“小康之家”這個(gè)中國式的現(xiàn)代化概念，描述了中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出“溫飽”—“小康”—“富裕”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，針對新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，從新的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行了理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步豐富拓展了中國式現(xiàn)代化道路的理論內(nèi)涵。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中，完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念具有特別重要的意義，是新時(shí)代中國式現(xiàn)代化道路的重要理論指南。新發(fā)展理念從理念層面回答了現(xiàn)代化進(jìn)程中的現(xiàn)代化動力、現(xiàn)代化路徑、現(xiàn)代化目標(biāo)等重大問題。其中，創(chuàng)新發(fā)展指明了新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的第一動力是創(chuàng)新，“十四五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新放在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的核心地位；實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，也是現(xiàn)代化的發(fā)展動力；在未來社會中，綠色發(fā)展、人與自然和諧一定是一個(gè)普遍的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；開放發(fā)展是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；推進(jìn)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國式現(xiàn)代化道路的本質(zhì)特征要求。五大發(fā)展理念不是孤立的，而是一個(gè)系統(tǒng)的、貫穿新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的、內(nèi)在緊密聯(lián)系的集合體，在推進(jìn)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹，以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力驅(qū)動社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，探索協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化路徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享的社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。

（作者系中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國社科院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2022年第6期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )