課題研究 | 新時(shí)代中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年理論武裝與政治能力融合提升路徑研究

一、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部理論武裝與政治能力融合提升的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個(gè)原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力”。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開(kāi)展革命、建設(shè)和改革的偉大斗爭(zhēng)中，始終注重加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思主義基本理論和馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝全黨、武裝青年，指明前進(jìn)方向，凝聚磅礴力量，引領(lǐng)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得發(fā)展。加強(qiáng)理論武裝既是黨的政治建設(shè)的重要基石，也是提升黨員干部政治能力的重要抓手。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部富有朝氣，但對(duì)馬克思主義科學(xué)理論體系欠缺深刻把握，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力有待提高，統(tǒng)籌謀劃中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部理論武裝與政治能力融合提升，既是加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，也是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保黨的事業(yè)后繼有人的必然要求。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，青年干部是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的未來(lái)，有責(zé)任、有必要、有義務(wù)走在自覺(jué)加強(qiáng)理論武裝、提升政治能力的最前列，旗幟鮮明講政治，永葆中央和國(guó)家機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的鮮明本色。青年干部唯有不斷精進(jìn)理論水平、提高政治能力，才能在大是大非問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、絕不動(dòng)搖；才能在誘惑圍獵中懷德自重、堅(jiān)守底線。針對(duì)青年干部政治能力建設(shè)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)對(duì)癥下藥，加強(qiáng)理論武裝與政治能力融合提升，是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)政治機(jī)關(guān)屬性的內(nèi)在要求，為機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)展提供充足的干部?jī)?chǔ)備和人才保障，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)依托。

二、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部的群體特點(diǎn)及成長(zhǎng)方向

相較于其他青年群體而言，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部的政治認(rèn)同感普遍更強(qiáng)，投身黨和人民事業(yè)的理想情懷更堅(jiān)定，理解、領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨中央決策部署的自覺(jué)性更高，對(duì)理論知識(shí)和政治能力的提升有著更為濃厚的興趣。作為青年一代，他們對(duì)于新技術(shù)和新事物具有較為敏銳的接受和感知能力，善于反思自身問(wèn)題并推動(dòng)自我成長(zhǎng)。但中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部的不足之處在于，解決復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、駕馭困難局面的經(jīng)驗(yàn)積累不足，創(chuàng)新能力、開(kāi)拓精神和批判性思維相對(duì)薄弱，協(xié)調(diào)動(dòng)員能力、承壓能力、快速處置能力等需要進(jìn)一步鍛煉。

我們認(rèn)為，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部的成長(zhǎng)發(fā)展一般遵循“先專(zhuān)才后通才、理論與實(shí)踐相結(jié)合”的路徑。“先專(zhuān)才后通才”，是指中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部要扎根本職工作崗位，努力成長(zhǎng)為所在領(lǐng)域的“業(yè)務(wù)專(zhuān)家”，而后進(jìn)行輪崗鍛煉，逐步開(kāi)闊工作視野，鍛煉綜合能力，努力成長(zhǎng)為機(jī)關(guān)工作中的“多面手”；“理論與實(shí)踐相結(jié)合”，則是指中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部要對(duì)自身提出更高的成才要求，既要夯實(shí)理論根基，具備一定的理論研究水平和創(chuàng)新能力，又要全面掌握實(shí)際情況，直面實(shí)踐中層出不窮的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，不斷提高應(yīng)對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力。

三、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部理論武裝與政治能力融合提升路徑建構(gòu)

政治上的堅(jiān)定離不開(kāi)理論上的清醒。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，促進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部理論武裝與政治能力融合提升，不僅要解決好“學(xué)思想”和“如何學(xué)懂思想”的問(wèn)題，更要解決“講政治”和“如何講好政治”、“干實(shí)事”和“怎么干好實(shí)事”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)改造主觀世界與改造客觀世界的內(nèi)在統(tǒng)一。只有具備過(guò)硬的政治能力，黨員干部才能自覺(jué)迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)，應(yīng)對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和困難，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

（一）界定提升政治能力的主要維度

政治能力是黨員干部的首要能力，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，政治能力就是“把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”。由于政治能力的語(yǔ)境內(nèi)涵具有層次性、多元性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，對(duì)于不同層次、不同崗位的青年干部而言，政治能力的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求各有側(cè)重。我們認(rèn)為，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部應(yīng)當(dāng)從以下維度全面提升政治能力。

一是樹(shù)立堅(jiān)定的政治信仰。政治信仰在本質(zhì)上屬于政治層面上的價(jià)值取向，是青年干部的從政初心，是規(guī)范政治行為、克服困難險(xiǎn)阻、推動(dòng)事業(yè)成功的精神支柱。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)距離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是推動(dòng)黨中央治國(guó)理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，職責(zé)重大、使命光榮。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部知識(shí)文化水平較高，但若不重視加強(qiáng)正確政治引導(dǎo)，同樣容易滋生驕矜之風(fēng)，最終陷入平庸主義、功利主義、實(shí)用主義的泥潭。

二是嚴(yán)明政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是規(guī)范青年干部政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為的準(zhǔn)則。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部身處重要崗位，必須嚴(yán)守政治紀(jì)律、恪守政治規(guī)矩，忠于黨、忠于人民、忠于國(guó)家，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)強(qiáng)化自我約束，主動(dòng)接受組織和人民的監(jiān)督，避免在政治上麻痹大意，以致出現(xiàn)方向性、原則性問(wèn)題。

三是培養(yǎng)過(guò)硬的政治素質(zhì)和政治本領(lǐng)。政治素質(zhì)和政治本領(lǐng)相互貫通、各有側(cè)重。對(duì)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部而言，政治素質(zhì)方面的要求簡(jiǎn)言之，即要做到站穩(wěn)政治立場(chǎng)，保持政治清醒，具有明辨是非的政治判斷力；理論功底扎實(shí)，具有較強(qiáng)的政治領(lǐng)悟力；自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，具有堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治執(zhí)行力。政治本領(lǐng)則更加側(cè)重駕馭局面、解決問(wèn)題的實(shí)踐能力，主要包括面對(duì)紛繁復(fù)雜、變幻莫測(cè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)時(shí)具備敏銳性和洞察力，善于從政治上研判形勢(shì)、甄別信息、分析問(wèn)題并提出解決思路；在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過(guò)程中具備識(shí)別能力和應(yīng)急處突能力；在應(yīng)對(duì)復(fù)雜斗爭(zhēng)、駕馭困難局面時(shí)的斗爭(zhēng)精神和攻堅(jiān)克難能力；在開(kāi)展群眾工作中方法靈活、作風(fēng)硬朗，具備科學(xué)的政治決策能力，等等。

（二）把握理論武裝工作與政治能力融合提升的基本思路

1.統(tǒng)籌政治能力建設(shè)和理論武裝。政治能力絕非憑空產(chǎn)生，而是在不斷深化的理論認(rèn)識(shí)和具體實(shí)踐中鍛造淬煉而成。進(jìn)入新時(shí)代新階段，加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部理論武裝與政治能力融合提升，必須聚焦中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部在政治信仰、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治素質(zhì)、政治本領(lǐng)等方面的問(wèn)題短板，將提升政治能力融入理論武裝工作的全過(guò)程，在加強(qiáng)理論武裝的過(guò)程中創(chuàng)新工作方式方法，在政治能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面提升。

2.發(fā)揮青年干部的主觀能動(dòng)性。青年干部的主觀能動(dòng)性發(fā)揮程度是決定其理論水平和政治能力的關(guān)鍵因素。要重視發(fā)揮青年理論學(xué)習(xí)小組作用，結(jié)合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部特點(diǎn)，著力激發(fā)青年干部的主觀能動(dòng)性，重視青年干部的研習(xí)興趣和發(fā)展需求，立足崗位職能和中心工作，探索理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，做到“急用先學(xué)、學(xué)以致用、立竿見(jiàn)影”，提振青年干部的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)鼓勵(lì)青年干部自主設(shè)計(jì)課程活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理、自我提升。

3.著力健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。在理論武裝與政治能力融合提升的過(guò)程中，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，對(duì)于不同維度的政治能力目標(biāo)匹配相應(yīng)的提升策略，綜合考慮工作方法與目標(biāo)效果之間的作用機(jī)理，不斷提升工作實(shí)效。要遵循青年干部的成長(zhǎng)成才規(guī)律，分階段、分序列、分模塊設(shè)置科學(xué)可行的工作目標(biāo)，做到“抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，探索行之有效的考核評(píng)估辦法。

（三）理論武裝與政治能力融合提升的具體路徑構(gòu)想

立足前述基本思路，結(jié)合新時(shí)代中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部的群像特點(diǎn)及成長(zhǎng)需求，我們將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部理論武裝與政治能力融合提升體系分為“思想引領(lǐng)、品德教育、能力淬煉、實(shí)踐提升”四大培養(yǎng)模塊，分別對(duì)應(yīng)“政治信仰、政治紀(jì)律、政治素質(zhì)、政治本領(lǐng)”等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提升的政治能力維度，根據(jù)青年干部的成長(zhǎng)發(fā)展周期性規(guī)律，有針對(duì)性地依托不同的培養(yǎng)模塊進(jìn)行培養(yǎng)。理論武裝工作融匯貫穿于4個(gè)模塊之中，不同模塊的理論武裝工作重點(diǎn)不同、目標(biāo)不同，總體上形成循序漸進(jìn)的理論武裝工作鏈條。各單位、各部門(mén)可以結(jié)合自身職能定位對(duì)每一模塊具體開(kāi)展的時(shí)點(diǎn)、操作方法和學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

1.思想引領(lǐng)。本模塊旨在幫助中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部樹(shù)立正確的政治信仰，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，鑄牢政治忠誠(chéng)，牢記初心使命，培養(yǎng)對(duì)象主要為新入職1—2年的機(jī)關(guān)青年。這一模塊重在夯實(shí)理想信念的價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)，對(duì)馬克思主義科學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法形成正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。通過(guò)授課輔導(dǎo)、讀書(shū)會(huì)等經(jīng)典的研習(xí)形式，對(duì)馬克思主義和馬克思主義中國(guó)化理論成果的經(jīng)典原著、原文、原理進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研習(xí)，努力做到學(xué)懂弄通、學(xué)深悟透，夯實(shí)理論功底。在這一模塊中，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)積極開(kāi)展主題研討、主題黨日等方式，引導(dǎo)青年干部自覺(jué)關(guān)注國(guó)際局勢(shì)、時(shí)政熱點(diǎn)、業(yè)界動(dòng)態(tài)、社會(huì)民生發(fā)展，通過(guò)撰寫(xiě)研究報(bào)告、理論文章等方式，著力培養(yǎng)青年干部的政治敏銳性和現(xiàn)實(shí)洞察力，幫助青年干部拓寬視野、活躍思維，樹(shù)立對(duì)本職工作的認(rèn)同感、使命感和責(zé)任感。

2.品德教育。本模塊旨在深化青年干部的思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅青年干部政治紀(jì)律和政治底線，凈化青年干部的精神世界，培養(yǎng)對(duì)象主要為新入職1—2年的青年干部，與“價(jià)值引領(lǐng)”模塊同步進(jìn)行。在這一模塊中，理論武裝工作應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)堅(jiān)持深入研讀馬克思主義和馬克思主義中國(guó)化理論成果的經(jīng)典原著、學(xué)習(xí)原文、參悟原理的基礎(chǔ)上，融入中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)心理、思想文化等方面的專(zhuān)題學(xué)習(xí)，幫助青年干部了解中國(guó)社會(huì)的文化根脈和思想源泉，對(duì)國(guó)情實(shí)際有更加清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步豐富知識(shí)體系；融入品德教育相關(guān)內(nèi)容，凈化提升青年干部的精神境界，牢固樹(shù)立底線意識(shí)。在具體內(nèi)容設(shè)置方面，相關(guān)部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際需要細(xì)分為“職業(yè)操守涵養(yǎng)”“思想品德培養(yǎng)”“意志品質(zhì)磨礪”等多個(gè)維度，圍繞不同維度，主要通過(guò)榜樣教育、主題教育、情景建構(gòu)式教學(xué)等方式方法開(kāi)展學(xué)習(xí)，采取青年干部主動(dòng)學(xué)習(xí)與組織培養(yǎng)監(jiān)督相結(jié)合的形式，培養(yǎng)青年干部的規(guī)范性和程序性意識(shí)，強(qiáng)化青年干部自律和他律意識(shí)，陶冶高雅的生活志趣，涵養(yǎng)以人民為中心、密切聯(lián)系群眾的為民情懷。

3.能力淬煉。本模塊旨在加強(qiáng)青年干部的政治歷練，全方位增強(qiáng)青年干部的政治素質(zhì)和政治本領(lǐng)，幫助青年干部克服“本領(lǐng)恐慌”，培養(yǎng)對(duì)象為入職2—3年以上的青年干部。這一模塊重在提升青年干部的調(diào)查研究能力、理論聯(lián)系實(shí)際能力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力、攻堅(jiān)克難能力等方面的能力素質(zhì)，促進(jìn)青年干部在應(yīng)對(duì)各方面挑戰(zhàn)時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。在具體工作開(kāi)展中，相關(guān)部門(mén)可以依托主題教育、專(zhuān)題培訓(xùn)、實(shí)踐訓(xùn)練營(yíng)等多種形式，設(shè)計(jì)不同的調(diào)研任務(wù)主題，由青年干部分工協(xié)作完成，在完成任務(wù)的過(guò)程中，達(dá)到鍛煉提升青年干部溝通協(xié)作能力、分析判斷能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和應(yīng)急處突能力等多方面能力素質(zhì)的目的，有意識(shí)地教育引導(dǎo)青年干部逐步形成成熟有效的思考模式和工作方式。本模塊建議采取“成長(zhǎng)導(dǎo)師制度”，由本單位政治能力突出、業(yè)務(wù)能力扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任青年干部的成長(zhǎng)導(dǎo)師，發(fā)揮“傳幫帶”作用，引導(dǎo)青年干部快速成長(zhǎng)。本模塊的理論武裝工作環(huán)節(jié)要注重將不同理論融會(huì)貫通起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題講座等方式，促進(jìn)青年干部深入思考不同理論之間的辯證關(guān)系，形成科學(xué)的理論知識(shí)譜系，持續(xù)夯實(shí)青年干部理論根基，訓(xùn)練提升青年干部理論研究水平和思考能力。

4.實(shí)踐提升。本模塊旨在助力青年干部實(shí)現(xiàn)知信行合一，增強(qiáng)青年干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)操能力，全面提高青年干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，增強(qiáng)青年干部的工作實(shí)效，提升青年干部的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)對(duì)象為入職5—10年以上的青年干部。這一模塊著眼于實(shí)踐鍛煉，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)崗位交流鍛煉、基層歷練、跟班學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行。在具體工作開(kāi)展中，要注意全程跟蹤青年干部的思想動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮青年干部的主觀能動(dòng)性，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)差異化的能力提升方案。在這一模塊中，理論武裝工作環(huán)節(jié)不能滿足于對(duì)既有理論的掌握和運(yùn)用，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)青年干部結(jié)合實(shí)踐情況和行業(yè)發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行深入的、綜合的分析思考，努力形成創(chuàng)新性的理論研究觀點(diǎn)，培養(yǎng)青年干部的理論創(chuàng)新能力和批判性、發(fā)散性思維能力。

（課題組成員：葉健、侍?hào)|波、郭璽、鄂海珊、吳君媛）

【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2021年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2022年第6期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )