構建高水平社會主義市場經濟體制 為實現高質量發展提供強有力的制度保障

習近平總書記所作的黨的二十大報告統攬全局、舉旗定向，著眼新時代新征程我們黨的使命任務，鮮明提出一系列重要思想、重要觀點、重大論斷、重要舉措，是全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的政治宣言和行動綱領。報告對到2035年和本世紀中葉的發展目標作出宏觀展望，重點部署了今后5年的戰略任務和重大舉措，將“社會主義市場經濟體制更加完善”作為未來5年主要目標任務之一。貫徹落實好“構建高水平社會主義市場經濟體制”的新任務、新要求，我們要重點把握以下幾個方面。

緊緊聚焦推動高質量發展的主題

黨的二十大報告鮮明提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，強調“實現高質量發展”是中國式現代化的本質要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題更多體現在發展質量上。我國經濟已轉向高質量發展階段，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力破解制約高質量發展的體制機制障礙，善于運用改革思維和改革辦法，加快推進有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發展質量和效益的改革、有利于調動各方面積極性的改革，加快形成新發展格局的制度框架和政策體系，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，推動經濟發展質的有效提升和量的合理增長，實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展。

始終堅持社會主義市場經濟改革方向

習近平總書記指出：“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。”改革開放以來，我國取得經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的一個關鍵因素，就是把社會主義制度優越性同市場經濟一般規律有機結合起來，探索并確立了社會主義市場經濟體制。進入新時代，黨對社會主義市場經濟規律的認識和駕馭能力不斷提高，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》將社會主義市場經濟體制納入社會主義基本經濟制度，黨的二十大將其寫入修訂后的黨章，對社會主義基本經濟制度內涵作出重要發展和深化。新征程上，必須始終堅持正確改革方向，構建更高水平的社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，使有效市場和有為政府更好結合，進一步激發市場活力、解放和發展社會生產力，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。要按照黨的二十大部署，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。繼續深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大。依法保護民營企業產權和企業家權益，支持中小微企業發展，促進民營經濟發展壯大，營造多種所有制企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

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加快構建全國統一大市場

建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，加快實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，是發揮市場配置資源決定性作用的基礎，也是堅持擴大內需戰略、構建新發展格局、建設高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。要堅持問題導向、系統思維、立破并舉，深化要素市場化改革，暢通城鄉、區域間要素流動。土地要素方面，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，加快建設城鄉統一的建設用地市場。勞動力要素方面，深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉、區域和不同所有制單位間的流動障礙。資本要素方面，加強資本市場基礎制度建設，推動多層次資本市場健康發展。技術要素方面，加快發展技術要素市場，完善科技創新資源配置方式。數據要素方面，加快構建數據基礎制度體系，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。要素價格方面，目前我國全社會商品和服務價格市場化程度達97.5%，要進一步完善主要由市場供求關系決定要素價格的機制，依法維護公共利益，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。要堅決廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，加強反壟斷執法和反不正當競爭，增強統一市場的規模效應和集聚效應，更好發揮我國超大規模市場優勢。

著力建設高標準市場體系

高標準市場體系是構建高水平社會主義市場經濟體制、保障市場有效運行的重要基礎。要堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，改善提升市場監管服務的規范化和便利化程度。全面完善產權制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全以公平為核心原則的產權保護制度，強化知識產權保護。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，強化動態調整，切實維護其統一性、嚴肅性、權威性，保障各類市場主體依法平等進入清單之外領域。全面落實公平競爭審查制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，增強剛性約束。全面推進社會信用建設，健全信用法律法規和標準體系，完善市場主體信用承諾制度，構建以信用為基礎的新型監管機制。

推動形成更高水平對外開放新格局

40多年改革開放歷程充分證明，對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力，以開放促改革、促發展是不斷取得新成就的重要法寶。面對世界百年未有之大變局的加速演進，黨的二十大報告將“堅持深化改革開放”確立為前進道路上必須牢牢把握的重大原則，要求更好利用國內國際兩個市場兩種資源，更加注重制度型開放，以國內大循環吸引全球資源要素，促進國內國際雙循環，打造國際經濟合作和競爭新優勢。優化開放范圍和領域。秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，推動共建“一帶一路”高質量發展，努力實現高標準、可持續、惠民生目標。鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。繼續深化和拓展資金、人才、科技等領域國際合作，完善商品、服務、要素市場化國際化配置，使各領域開放形成協同效應。完善提升對外開放平臺。黨中央、國務院已先后部署設立21個自貿試驗區，批準出臺28個建設方案，賦予3400多項改革試點任務，形成覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。要打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，創新提升國家級新區和開發區，支持建設內陸開放型經濟試驗區。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。發布實施新版《鼓勵外商投資產業目錄》，合理縮減外資準入負面清單，加大先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域以及中西部和東北地區對外商投資的支持力度。統籌發展和安全，健全高水平開放法治保障，推動構建公平合理、合作共贏的國際經貿投資新規則。

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不斷健全宏觀經濟治理體系

科學高效的宏觀經濟治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分，體現了中國特色社會主義制度的獨特優勢。要加快建立體現新發展理念、與高質量發展要求相適應的宏觀調控目標體系、規劃體系、政策體系、協調體系、保障體系和監督評價體系，著力健全目標一致、合理分工、高效協同的宏觀經濟治理體系。進一步發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策等宏觀政策協調配合，合理把握宏觀調控的時、效、度。堅持擴大內需戰略基點，完善促進消費的體制機制，深化投融資體制改革，增強消費對經濟發展的基礎性作用，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。建設現代財政金融體系，健全現代預算制度，深化金融體制改革，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，守住不發生系統性風險底線。黨的二十大報告特別對依法規范和引導資本健康發展提出要求，要科學設置“紅綠燈”，健全事前引導、事中防范、事后監管相銜接的全鏈條監管體系，防止資本無序擴張，充分發揮其作為重要生產要素的積極作用。深刻認識國際形勢變化和科學技術進步對經濟社會發展的影響，充分運用互聯網、大數據、人工智能等新技術新方法，提升宏觀經濟治理的現代化水平。

持續打造市場化法治化國際化營商環境

營商環境是企業生存發展的土壤。要加快政府職能轉變，堅持先立后破，把不該管的堅決放給市場，把該管的切實管住管好管到位。適應新業態新模式、跨領域跨地區系統管理需要，綜合運用經濟、法律、行政和現代信息技術手段，創新市場監管和服務方式，提升綜合效能。健全與現代化經濟體系相適應的法律法規和技術管理標準，完善市場環境和信用評價體系，打造穩定公平透明可預期的營商環境，不斷提高市場化法治化國際化水平。

（來源：《旗幟》2022年第12期；作者系中央改革辦分管日常工作的副主任，國家發展改革委黨組副書記、副主任）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )