“民為邦本”的歷史淵源和當(dāng)代價值

編者按：黨的二十大報告指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學(xué)社會主義價值觀主張具有高度契合性。從本期開始，本刊特別約請專家學(xué)者對中華文明的智慧結(jié)晶予以解讀，闡釋其深厚的歷史內(nèi)涵和底蘊、在新時代的創(chuàng)新與發(fā)展。本期介紹“民為邦本”思想。

“民為邦本”思想（簡稱為“民本思想”）是中國古代歷史上將民眾視為治國安邦根本的政治學(xué)說，其基本內(nèi)涵是在強調(diào)民眾基礎(chǔ)地位的前提下，重視民意和民生、珍惜與利用民力、鞏固政治秩序。民本思想包含著一系列“厚民生為本”的富民之策，要求統(tǒng)治者采取富民、養(yǎng)民的經(jīng)濟政策，關(guān)心民眾生計，使民眾生活富足而安樂。民本思想及民生實踐對近代以來民主思想的發(fā)展、對推進國家治理現(xiàn)代化有重要的借鑒價值。

“民為邦本”思想的深刻內(nèi)涵

《古文尚書·五子之歌》中“民惟邦本，本固邦寧”之語，是中國民本思想之經(jīng)典表達和最早源頭，其意為民眾是國家的根本，民心安定、民眾穩(wěn)定，國家就會安寧。春秋時期的民本思想，首先在民與神關(guān)系上得到了新突破，提出“民為神主”思想。戰(zhàn)國時期各家對統(tǒng)治經(jīng)驗和民本思想進行提煉，使其獲得了系統(tǒng)的理論形態(tài)。這主要體現(xiàn)在：一是對統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治為什么必須以民為本作出了初步解釋，著重闡述了民眾對政權(quán)存亡續(xù)絕的決定作用及民眾在國家中的重要地位。二是就如何實現(xiàn)民本思想提出了一些基本的途徑，那就是要實行修己安人、為政以德，行王道仁政，造福于民眾的為政理論。三是對民本思想的“民為神主”的天命觀進行了初步探索，逐步形成了墨子“兼愛”說，老莊“無為”論和孟子“民貴君輕”思想，為民本思想奠定了理論根基。

孟子發(fā)揚孔子思想，對先秦時期儒家“民本”思想作了經(jīng)典闡釋，提出了“民者君之本”的核心觀點，強調(diào)君主統(tǒng)治的基礎(chǔ)在于民眾：一是提出“民貴君輕”思想；二是主張施行仁義，來獲得民心；三是主張養(yǎng)民富民，使民眾擁有維持最低生活需要的生產(chǎn)資料和生活資料，“取于民有制”“制民之產(chǎn)”，使民眾能夠安居樂業(yè)。所以，民本思想包含著重民、保民、用民、利民、憫民、恤民等政治理念，其基本內(nèi)涵是順民意、得民心、用民力、重民生。孟子奠定了傳統(tǒng)民本思想的理論基礎(chǔ)，其民本思想包含著君民平等和限制“君權(quán)”的古代民權(quán)思想因素，并為后儒所承繼和發(fā)揮。

民本思想肇始于夏商周三代，發(fā)展于春秋戰(zhàn)國時期，后為歷代思想家、政治家不斷闡釋，形成了系統(tǒng)的思想體系，并且在不同的歷史發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的特點。概括地說，它包括五個要點：一是重民輕神的神民關(guān)系，主張“天道遠，人道邇”，重人重民。二是重民輕君的君民關(guān)系，強調(diào)“民為君之本”，君主只有重視民眾的利益并承認其力量才能維持自己的地位，并使國家興旺發(fā)達。三是保證民眾的經(jīng)濟利益，主張采用富民、裕民的經(jīng)濟政策。孔子提出“節(jié)用而愛人，使民以時”，荀子提出“下富則上富”主張。四是政治上以德取信于民，贏得民眾的信任是最為重要的。五是承認民眾的革命權(quán)利，當(dāng)君主壓迫民眾過度時，民眾可以推翻舊政權(quán)。

重農(nóng)抑商與輕徭薄賦：“民為邦本”思想在古代王朝的實踐

中國歷代統(tǒng)治者從歷史教訓(xùn)中認識到民眾的重要性，看到了民生問題與國家興亡的密切關(guān)聯(lián)，將民本思想貫徹到政治實踐中去，重視民生問題。歷代統(tǒng)治者推行的民本政治實踐主要體現(xiàn)在六個方面：重農(nóng)抑商、務(wù)本興農(nóng)；輕徭薄賦、體恤民力；減省刑罰、體恤民情；不違農(nóng)時、使民以時；體恤百姓、救濟貧民；約束官吏，勿使擾民。古代中國的明君賢臣、清官良吏寬政惠民、厚生利民、除暴安民、濟世為民的施政行為，盡管有其歷史與階級的局限，但其悲憫、體恤、愛護天下蒼生，體諒民眾疾苦、關(guān)心百姓生活，反映了民眾的某些利益和愿望，有利于民眾的生存與發(fā)展。

秦漢以后歷代統(tǒng)治者推行的富民措施中最突出的舉措是重農(nóng)抑商、務(wù)本興農(nóng)。歷代統(tǒng)治者在勵精圖治之時，均重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)作為國家的基本國策，勸農(nóng)務(wù)本、不奪農(nóng)時，保障農(nóng)民生產(chǎn)積極性。土地制度、賦役制度關(guān)乎農(nóng)民生計和王朝興衰，不僅與農(nóng)民有著生死相依、貧富攸關(guān)的關(guān)系，而且與天下安危和朝代興衰等有著密切聯(lián)系，故土地制度及土地兼并問題成為歷代統(tǒng)治者關(guān)注并加以解決的重大問題。土地是農(nóng)民安身立命的根本，也是農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要條件，社會農(nóng)業(yè)問題的重點在于如何抑制地主土地兼并，使農(nóng)民保有小塊土地。歷代統(tǒng)治者采取了很多措施，如通過減免農(nóng)業(yè)稅來實行輕徭薄賦、減輕農(nóng)民的徭役負擔(dān)；如勸農(nóng)歸田、組織屯田、鼓勵墾荒、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、興修水利等，都把農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為中心。

與重農(nóng)主義相輔相成的便是抑商政策。重農(nóng)抑商政策即農(nóng)業(yè)為本、商業(yè)為末，自商鞅變法后，成為中國歷代統(tǒng)治者慣行的治國之策。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況直接關(guān)系王朝的經(jīng)濟狀況、財政狀況和王朝盛衰存亡，故統(tǒng)治者采取了鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抑制民間私營工商業(yè)的政策，將盡可能多的農(nóng)民固定在土地上，最大程度地實現(xiàn)勞動力與土地的直接結(jié)合，以穩(wěn)固和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并從根本上維護王朝統(tǒng)治。秦漢以后的歷代王朝均沿襲了重農(nóng)抑商政策，強調(diào)農(nóng)業(yè)為本，采取“與民休息”“撫民以靜”“勸課農(nóng)桑”“不奪農(nóng)時”等各種措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這項政策的實施，在一定程度上抑制了商業(yè)資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透，保護了小農(nóng)經(jīng)濟的穩(wěn)定，促使農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為統(tǒng)治者維護社會穩(wěn)定的重要手段。

輕徭薄賦是歷代統(tǒng)治者力推的主流的財政政策。王朝建立初期，因統(tǒng)治者親眼目睹江山社稷的沉浮變化，故能較好推行“輕徭薄賦”政策；而在王朝中后期，由于前代帝王祖訓(xùn)效應(yīng)的弱減，往往難以在治理朝政中體會這種思想，逐漸走上橫征暴斂之途，導(dǎo)致嚴重的社會危機。這便產(chǎn)生了中國古代王朝“治亂循環(huán)”周期現(xiàn)象：開國初期，帝王勸課農(nóng)桑、發(fā)展經(jīng)濟、休養(yǎng)生息、輕徭薄稅；王朝中期，盛世初顯、國力雄厚、雄主開疆拓土；王朝中后期，土地兼并日益嚴重、土地危機出現(xiàn)，賦稅徭役不斷增多、流民現(xiàn)象日趨嚴重，統(tǒng)治遂難以為繼、農(nóng)民起義掀起遍地狼煙，導(dǎo)致舊王朝傾覆而新王朝建立。新王朝開國帝王重行休養(yǎng)生息政策，開始了新一輪的周期輪回。

總之，中國古代賢能的統(tǒng)治者從歷史教訓(xùn)中在某種程度上認識到民眾的重要性，看到了民生問題與國家興亡的密切關(guān)聯(lián)，將民本思想貫徹到政治實踐中，重視民生問題，采取了休養(yǎng)生息、輕徭薄賦、寬政惠民、厚生利民、除暴安民、濟世為民等施政行為，起到了維護民眾利益、維護社會穩(wěn)定的積極作用。

“民為邦本”思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

近代以來，中國傳統(tǒng)民本思想逐漸轉(zhuǎn)化為近代民主思想，并在批判、繼承中逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和重建。唯物史觀強調(diào)的“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”觀點，激活了中國傳統(tǒng)民本思想并促進其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，成為中國共產(chǎn)黨對傳統(tǒng)民本思想進行創(chuàng)造性闡釋的核心思想資源。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就將“為人民謀取幸福”寫進黨章，確定了“為人民服務(wù)”的根本宗旨。毛澤東將傳統(tǒng)民本思想加以轉(zhuǎn)化，提出了“為人民服務(wù)”、群眾路線等。他在《為人民服務(wù)》中申明：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是黨的活動的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。中國共產(chǎn)黨立足于中國改革開放的新實踐，立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土，繼承中國傳統(tǒng)民本思想的精華，提出了以人民為中心的發(fā)展思想。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次引用有關(guān)“民為邦本”的典故名言，并在黨的二十大報告中，把“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為前進道路上必須牢牢把握的“五個重大原則”之一。以人民為中心的發(fā)展思想彰顯了人民至上的價值取向，體現(xiàn)了人民的主體地位，其核心內(nèi)容就是要維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

以人民為中心的發(fā)展思想，是中國共產(chǎn)黨將唯物史觀強調(diào)的“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”的基本觀點同中國傳統(tǒng)民本思想相結(jié)合而提出的創(chuàng)新性理論成果，既是中國共產(chǎn)黨對新時代中國特色社會主義豐富實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是根據(jù)新時代需求對中國傳統(tǒng)民本思想進行的創(chuàng)造性闡釋。這種新闡釋，促進了中國傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，成為中國古老的民本思想在新時代獲得創(chuàng)新性發(fā)展的標識。

中國共產(chǎn)黨對傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性闡釋，主要集中在三個方面：一是糾正傳統(tǒng)民本思想體現(xiàn)的英雄史觀，樹立人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點，堅持群眾觀點和群眾路線，高度重視人民群眾的主體地位，將儒家的“為民作主”思想轉(zhuǎn)化為“人民當(dāng)家作主”的政治實踐，實現(xiàn)了傳統(tǒng)民本思想向近代民主思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。二是高度重視人民群眾的歷史作用，高度重視民眾在國家中的地位，繼承儒家強調(diào)的保民、重民和親民思想，樹立人民至上的理念，樹立民眾利益高于一切的政治理念，牢固確立“為人民服務(wù)”的根本宗旨，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)“重民”思想向“為人民服務(wù)”思想的轉(zhuǎn)變。三是高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，使人民群眾對美好生活的需要不斷得到滿足，實現(xiàn)從傳統(tǒng)“富民”“養(yǎng)民”思想向關(guān)注“民生”思想的轉(zhuǎn)變。

（來源：《旗幟》2022年第12期；作者系中國社會科學(xué)院歷史理論研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )