繼承和發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 開(kāi)創(chuàng)審計(jì)工作新局面

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握歷史規(guī)律、科學(xué)研判歷史大勢(shì)，作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”“我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化”“進(jìn)入新發(fā)展階段”等重大政治論斷，確立了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擘畫(huà)了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。事關(guān)全局的歷史性變化對(duì)審計(jì)監(jiān)督制度提出了新的要求，審計(jì)與黨和國(guó)家事業(yè)大局之間的關(guān)系更為緊密。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視監(jiān)督工作

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是人類(lèi)政治文明的永恒課題，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約是馬克思主義國(guó)家理論的核心問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視監(jiān)督工作。

新民主主義革命時(shí)期。黨的一大綱領(lǐng)到黨的二大、三大制定的黨章、組織法中，都強(qiáng)調(diào)通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)人員從嚴(yán)監(jiān)督管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人運(yùn)動(dòng)、青年運(yùn)動(dòng)中也都出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)。黨在根據(jù)地建立紅色革命政權(quán)后，更是將審計(jì)機(jī)關(guān)視為中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬、級(jí)別、組織架構(gòu)持續(xù)進(jìn)行多次探索和嘗試。比如，中央蘇區(qū)審計(jì)機(jī)構(gòu)從隸屬于財(cái)政部到與財(cái)政部并列，從隸屬于中央人民委員會(huì)這個(gè)最高行政機(jī)關(guān)到隸屬于中央執(zhí)行委員會(huì)這個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，深刻體現(xiàn)了黨中央的自我革命、自我監(jiān)督、自我凈化。審計(jì)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“為革命節(jié)省每一個(gè)銅板”，對(duì)黨內(nèi)一切經(jīng)濟(jì)開(kāi)支嚴(yán)格審查，有力地保障了戰(zhàn)時(shí)財(cái)政體系，發(fā)揮了重要作用。

社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，盡管沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)，但對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督從未停止，由財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)結(jié)合行業(yè)或業(yè)務(wù)管理進(jìn)行。改革開(kāi)放后，1982年修訂的《憲法》中從國(guó)家根本大法層面確立了審計(jì)監(jiān)督制度，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作前所未有的重視。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視審計(jì)工作，對(duì)加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、改革審計(jì)管理體制、完善審計(jì)制度作出了一系列重大決策部署，組建了中央審計(jì)委員會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任中央審計(jì)委員會(huì)主任，主持召開(kāi)中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議并作重要講話(huà)，親自謀劃、親自部署、親自領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)領(lǐng)域重大工作，極大推動(dòng)了審計(jì)事業(yè)發(fā)展。黨中央還出臺(tái)一系列重要政策文件，直接對(duì)審計(jì)工作提出部署和要求。審計(jì)成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，成為我們黨刀刃向內(nèi)的一把利劍。2018年，習(xí)近平總書(shū)記高度肯定審計(jì)工作并明確指出，“審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來(lái)，在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用”。

開(kāi)創(chuàng)審計(jì)新局面、作出審計(jì)人新貢獻(xiàn)

在新時(shí)代，如何繼承和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把握審計(jì)工作的職責(zé)定位，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展等多方面，開(kāi)創(chuàng)審計(jì)新局面、作出審計(jì)人的新貢獻(xiàn)？我認(rèn)為要做到以下三點(diǎn)。

圍繞一個(gè)中心。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨和國(guó)家的工作大局就是審計(jì)工作的著力點(diǎn)。新修訂的《審計(jì)法》，特別強(qiáng)調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)法治建設(shè)。在新時(shí)代不辜負(fù)黨中央的信任和希望，必須緊緊把握“圍繞中心、服務(wù)大局”這個(gè)永恒主題，發(fā)揮好審計(jì)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，發(fā)揮好審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。一是一體把握政治高度、審計(jì)力度和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督角度，善于從政治視角分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，善于從財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況分析把握政治大局，善于從普遍性、傾向性、苗頭性的現(xiàn)象中把握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大局。二是一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。審計(jì)既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向而不是評(píng)功擺好，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題背后還有大量的違法違紀(jì)問(wèn)題存在，也要探索分析問(wèn)題根本原因，梳理總結(jié)規(guī)律，推動(dòng)體制機(jī)制制度層面的深入整改解決，防止或最大程度地減少屢審屢犯的問(wèn)題。三是一體推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系工作合力。牢牢把握審計(jì)首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，堅(jiān)持在黨和國(guó)家監(jiān)督事業(yè)全局中考量審計(jì)。既要立足審計(jì)監(jiān)督，也要恪守審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的職責(zé)定位和權(quán)力邊界，推動(dòng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同，形成工作合力，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

提升兩個(gè)素養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要培養(yǎng)政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的審計(jì)干部隊(duì)伍。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，一方面要不斷提升審計(jì)人員的政治素養(yǎng)。通過(guò)理論教育使審計(jì)干部隊(duì)伍的信念更加堅(jiān)定，通過(guò)黨性教育讓審計(jì)干部隊(duì)伍的作風(fēng)更加頑強(qiáng)。狠抓理論教育和黨性教育，通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐體驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心，深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)最鮮明的特征。另一方面，要不斷提升審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。要深入開(kāi)展研究型審計(jì)，要把研究作為一種思路、一種習(xí)慣、一種自覺(jué)，邊研究、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升。深入研究黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于所審計(jì)領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和政策要求，深入研究被審計(jì)對(duì)象的歷史沿革、發(fā)展脈絡(luò)、改革方向和業(yè)務(wù)背景，深入學(xué)習(xí)掌握審計(jì)領(lǐng)域新知識(shí)、新規(guī)范、新技能、新方法，并將研究成果應(yīng)用到實(shí)踐中，在實(shí)踐中親身感悟，進(jìn)而更好履職盡責(zé)。

增強(qiáng)三種能力。“能查、能說(shuō)、能寫(xiě)”三種能力是對(duì)審計(jì)人員必備能力的精辟概括，是對(duì)審計(jì)人員的基本要求，是審計(jì)工作者必須練好的基本功。能查方面，揭示問(wèn)題是審計(jì)賴(lài)以立身的基礎(chǔ)。要準(zhǔn)確把握行業(yè)特點(diǎn)、精通業(yè)務(wù)背景、掌握政策法規(guī)，跟著問(wèn)題走、盯著問(wèn)題查，發(fā)揚(yáng)工匠精神、下足繡花功夫，每一筆資金流向跟蹤至底層末梢，每一件問(wèn)題線(xiàn)索追查到最后一環(huán)，牢固樹(shù)立“有問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告是瀆職”的意識(shí)，堅(jiān)持出成果就是講政治。同時(shí)，要堅(jiān)決防止兩個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不能把信息和報(bào)告對(duì)立起來(lái)，不能把查事和查人對(duì)立起來(lái)，敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)，始終做到查真相、說(shuō)真話(huà)、報(bào)實(shí)情。能說(shuō)方面，要練就用簡(jiǎn)練語(yǔ)言表達(dá)清楚觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)的本領(lǐng)，避免語(yǔ)焉不詳、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。要始終做到文明審計(jì)，以理服人，多用事實(shí)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用政策說(shuō)話(huà)，能說(shuō)法的說(shuō)法，能說(shuō)理的說(shuō)理，也要講危害講后果。要充分聽(tīng)取被審計(jì)單位的意見(jiàn)，堅(jiān)持“交換、比較、反復(fù)”，學(xué)會(huì)換位思考。能寫(xiě)方面，加強(qiáng)對(duì)政策精神的把握能力，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的歸納提煉能力，觀(guān)點(diǎn)清晰，建議具體，文風(fēng)嚴(yán)實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，努力提升審計(jì)報(bào)告和信息撰寫(xiě)水平。這些基本功有天賦的因素，但更大程度來(lái)自于實(shí)踐鍛煉，來(lái)自于勤動(dòng)筆、勤動(dòng)腦、勤動(dòng)手。只有不斷加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，才能培養(yǎng)造就一支信念堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。

（作者系審計(jì)署京津冀特派員辦事處分黨組書(shū)記、特派員；來(lái)源：《旗幟》2022年第7期）

( 編輯：林燕   送簽：任海軍   簽發(fā)：鐘鳴 )