黨建與公益訴訟的火花碰撞

編者按

7月1日是黨的生日。在2017年的這一天，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定施行，正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；2018年7月，中央全面深化改革委員會(huì)決定設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳。從此，“黨的生日話職責(zé)”銘記在最高人民檢察院第八檢察廳（公益訴訟檢察廳）每一名檢察人心中。

近日，最高人民檢察院第八檢察廳黨支部與省市縣三級(jí)院黨組織通過視頻連線方式，同步開展“黨的生日話職責(zé)——益心為公促發(fā)展”主題黨日。

“‘黨的生日話職責(zé)’系列主題黨日已經(jīng)連續(xù)開展三年，覆蓋全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟條線，已成為公益訴訟的黨建品牌，實(shí)現(xiàn)了政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)的深度融合。”最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列接受記者采訪時(shí)表示。

據(jù)該廳主辦檢察官邱景輝介紹，主題黨日之所以要覆蓋全國(guó)四級(jí)檢察院，是因?yàn)楣�益訴訟檢察條線特別強(qiáng)調(diào)一體履職，一體化辦案、一體提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。依托四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)開展活動(dòng)，一竿子插到底，有利于整體推進(jìn)公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

“黨的生日話職責(zé)”已成為黨建品牌

最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)徐全兵介紹說，公益訴訟是習(xí)近平總書記親自部署推動(dòng)的重大改革舉措。開展好公益訴訟檢察工作，完善好公益訴訟檢察制度，就是踐行習(xí)近平法治思想的實(shí)際行動(dòng)。公共利益歸根到底是人民群眾的根本利益。公益訴訟是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的民心工程。公益訴訟檢察政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)是深度融合在一起的。開展“黨的生日話職責(zé)”系列主題活動(dòng)，公益訴訟具有“從政治上看”的先天優(yōu)勢(shì)。

為此，2020年，最高檢第八檢察廳首次向全國(guó)公益訴訟檢察部門發(fā)出號(hào)召，在“七一”前后以線上+線下的形式開展“黨的生日話職責(zé)——我與檢察公益訴訟共成長(zhǎng)”主題黨日，成為公益訴訟檢察條線黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合的積極探索。

在2020年7月6日第八檢察廳開展的主題黨日中，“兩山”理論（記者注：“綠水青山就是金山銀山”）發(fā)源地的浙江省安吉縣檢察院展示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)；江西省贛州市檢察院、瑞金市檢察院介紹了文化遺產(chǎn)、紅色資源和英烈保護(hù)的工作經(jīng)驗(yàn)；第八檢察廳老、中、青三代檢察官回顧了公益訴訟從試點(diǎn)到全面開展的歷程。全國(guó)人大代表劉蕾還錄制了為公益訴訟工作點(diǎn)贊的短視頻。

2021年，在建黨百年之際，第八檢察廳聯(lián)動(dòng)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展的“黨的生日話職責(zé)——做對(duì)黨忠誠(chéng)的公益衛(wèi)士”主題黨日如約舉行。這次活動(dòng)突出介紹了幾個(gè)“首例”——黑龍江省檢察院推動(dòng)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)第一部公益訴訟地方性立法；浙江省溫州市檢察院率先推動(dòng)浙江省首個(gè)市級(jí)黨委政府出臺(tái)支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的意見；山東省慶云縣檢察院辦理全國(guó)首例行政公益訴訟案件……

2022年，第三次開展“黨的生日話職責(zé)”主題黨日，以“益心為公促發(fā)展”為主題，圍繞檢察工作高質(zhì)量發(fā)展共話檢察公益訴訟全面推開5周年。成功辦理全國(guó)首例民事公益訴訟案件、入選最高檢公益訴訟指導(dǎo)性案例和典型案例數(shù)量最多的江蘇省檢察院進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享；新疆檢察機(jī)關(guān)因地制宜，在全區(qū)部署開展保障舌尖上的安全、家門上的安全、車輪上的安全等“老三項(xiàng)”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新推出保護(hù)雪山冰川、野生動(dòng)物、文物古跡等“新三項(xiàng)”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，見證了新疆公益訴訟檢察工作從落后到趕超的進(jìn)步；“全國(guó)模范檢察官”、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市檢察院第八檢察部主任白靜，回顧了自己與公益訴訟結(jié)緣的7年歷程；全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)、安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院分享了基層院的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)……

最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵指出，“黨的生日話職責(zé)”系列主題黨日很有意義，黨建工作結(jié)合業(yè)務(wù)工作，提升了公益訴訟檢察事業(yè)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提升了大家開拓進(jìn)取的精氣神。

“鑄魂激活共進(jìn)”力促黨建與業(yè)務(wù)水平雙提升

最高檢第八檢察廳黨支部在實(shí)踐中逐漸形成了以鑄魂為引領(lǐng)、激活為路徑、共進(jìn)為目標(biāo)的工作方法，使公益訴訟檢察呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。第八檢察廳有4人分別榮立一、二等功，1人被評(píng)為全國(guó)三八紅旗手，1人榮獲中央和國(guó)家機(jī)關(guān)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

第八檢察廳在強(qiáng)化政治引領(lǐng)、培育公益精神上下功夫，蓄力“鑄魂”。通過主題教育、專題研討、“三會(huì)一課”等全面、經(jīng)常、系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，以公益訴訟生動(dòng)實(shí)踐的偉力深化對(duì)黨的創(chuàng)新理論的理解把握；堅(jiān)持在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中抓學(xué)習(xí)，與生態(tài)環(huán)境部、水利部等開展聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化國(guó)家治理和社會(huì)公益保護(hù)的檢察擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持在具體辦案中抓學(xué)習(xí)，部署和推進(jìn)“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化為民意識(shí)。

第八檢察廳推選黨性觀念強(qiáng)、熱心黨務(wù)、年輕有活力的6名黨員分別擔(dān)任支部委員和黨小組組長(zhǎng)，通過培訓(xùn)、觀摩和經(jīng)常性傳、幫、帶提升黨務(wù)工作能力，盤活黨建工作。支部書記當(dāng)好帶頭人，并以點(diǎn)帶面讓每名黨員動(dòng)起來，實(shí)行黨員講微黨課全覆蓋，做到人人都在活動(dòng)中，個(gè)個(gè)都是主人翁。同時(shí)，創(chuàng)新黨建活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，黨支部在日常工作中堅(jiān)持點(diǎn)滴鼓勵(lì)、及時(shí)點(diǎn)評(píng)、持續(xù)引導(dǎo)，在重大任務(wù)、評(píng)先表彰、職級(jí)晉升等方面優(yōu)先考慮表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員。

第八檢察廳還堅(jiān)持內(nèi)外發(fā)力、互鑒交流、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。邱景輝介紹說，該廳將辦案組與黨小組有機(jī)融合，將6個(gè)辦案組的24名黨員劃分為3個(gè)黨小組，在學(xué)習(xí)、辦案中讓每個(gè)黨員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)做先鋒。同時(shí)，該廳與相關(guān)部門聯(lián)合開展主題黨日補(bǔ)短板，與中央國(guó)家機(jī)關(guān)互派干部掛職交流查弱項(xiàng)，與多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家開展比較研究、同堂培訓(xùn)找差距，通過全方位多層次的交流學(xué)習(xí)，使黨建和業(yè)務(wù)工作水平得到雙提升。

在辦案中為國(guó)分憂為民解憂

近年來，為更好地給地方檢察機(jī)關(guān)辦案指明方向、提供引領(lǐng)，最高檢出臺(tái)3項(xiàng)公益訴訟辦案指引，即2020年9月出臺(tái)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》、2021年11月出臺(tái)的《人民檢察院公益訴訟檢察部門辦理英雄烈士保護(hù)民事公益訴訟案件工作指引》和2022年1月出臺(tái)的《人民檢察院公益訴訟辦案聽證工作指引》，作為深化抓實(shí)檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”、推動(dòng)公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

公益訴訟辦案聽證工作開展初期，最高檢多次派員赴地方調(diào)研督導(dǎo)，張雪樵主持了萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案公開聽證會(huì)，一些省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)也帶頭主持公益訴訟聽證會(huì)。各地檢察機(jī)關(guān)將公益損害突出且人民群眾反映強(qiáng)烈的問題作為聽證重點(diǎn)并推動(dòng)解決，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益和推動(dòng)社會(huì)治理的雙贏多贏共贏。一些地方檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)有關(guān)公益訴訟聽證規(guī)范性文件，健全完善機(jī)制、規(guī)范聽證運(yùn)行……2021年7月22日，最高檢發(fā)布12件公益訴訟檢察聽證典型案例，為公益訴訟檢察聽證工作提供具體參考和指引。

在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年2月，最高檢發(fā)布第一批檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例，為各級(jí)檢察院開展相關(guān)工作提供參考和指引。這批典型案例還注重回應(yīng)保護(hù)長(zhǎng)江檢察實(shí)踐中的法律適用疑難問題，如“吳湘案”明確了使用電魚方式捕魚，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪等。今年7月19日，最高檢又發(fā)布第四批檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例。其中，有8件是公益訴訟案件。

檢察機(jī)關(guān)努力把以人民為中心落實(shí)到每一起公益訴訟案件辦理中，為人民司法。最高檢在深入推進(jìn)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)基礎(chǔ)上，于2021年8月1日部署開展“為民辦實(shí)事，破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項(xiàng)活動(dòng)，聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，著力辦理一批公益受損的“硬骨頭”案件。檢察機(jī)關(guān)在公益保護(hù)的新領(lǐng)域積極履職，將“為民辦實(shí)事”落到實(shí)處。如在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，針對(duì)手機(jī)App、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票、人臉識(shí)別等個(gè)人信息保護(hù)突出問題加大辦案力度。

2021年10月，最高檢收到“益心為公”志愿者反映的浙江省湖州市南潯古鎮(zhèn)景區(qū)違法收集人臉識(shí)別信息的線索。浙江省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)隨即成立專案組開展調(diào)查，通過磋商、制發(fā)檢察建議等方式督促當(dāng)?shù)卣�改問題。在檢察機(jī)關(guān)、人大代表、人民監(jiān)督員的監(jiān)督下，違規(guī)收集存儲(chǔ)的人臉信息全部被刪除，景區(qū)還根據(jù)游客入園的需要合理設(shè)置人臉數(shù)據(jù)刪除的期限。

萬峰湖和南四湖具有重要生態(tài)地位，“兩湖”流域生態(tài)環(huán)境受損案卻是非常難啃的“硬骨頭”案件。為此，最高檢直接立案，成立專案組對(duì)兩案進(jìn)行辦理。目前，萬峰湖專案已順利辦結(jié)，南四湖專案正在辦理中。

“公益訴訟檢察工作圍繞黨和國(guó)家重大工作部署，聚力解決人民群眾急難愁盼問題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們將始終堅(jiān)持深化改革，努力探索發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用的體制機(jī)制，并堅(jiān)持深化研究，推動(dòng)形成更多理論共識(shí)，為公益訴訟專門立法作出貢獻(xiàn)。”徐全兵說。 

（來源：檢察日?qǐng)?bào)）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發(fā)：鐘鳴 )