本刊特稿 | 以高質(zhì)量機關黨建引領做好宏觀管理和經(jīng)濟綜合工作

國家發(fā)展和改革委員會作為宏觀管理和經(jīng)濟綜合部門，是黨中央和國務院經(jīng)濟工作的參謀助手，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。長期以來，在推進機關黨建和發(fā)展改革工作深度融合的實踐中，我們愈發(fā)深刻認識到，高質(zhì)量黨建是推動高質(zhì)量發(fā)展的前提，機關黨的建設對國家發(fā)展和改革委員會做好經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展工作具有重要的引領保障作用。

一、充分認識高質(zhì)量機關黨建的深刻內(nèi)涵

始終重視黨的建設是無產(chǎn)階級政黨的一條根本秘訣，把黨的建設作為偉大工程來推進是中國共產(chǎn)黨的一個偉大創(chuàng)舉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，黨建工作面貌煥然一新。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記提出“九個必須”的寶貴經(jīng)驗，深刻指出“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程”。唯有高質(zhì)量推進新時代黨的建設新的偉大工程，才能在紛繁復雜的國內(nèi)外挑戰(zhàn)中堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，才能發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的強大政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，凝聚引領推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，確保我們成功邁向第二個百年奮斗目標，成就中華民族偉大復興的偉大夢想。

在推進新時代黨的建設新的偉大工程中，中央和國家機關具有重要的風向標作用，實現(xiàn)高質(zhì)量黨建必須從中央和國家機關黨建抓起。2019年7月9日，黨中央召開了我們黨歷史上第一次中央和國家機關黨的建設工作會議，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，明確了新形勢下中央和國家機關黨的建設的使命任務就是要“全面提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量”。中央和國家機關特別是經(jīng)濟工作部門，作為踐行“兩個維護”的第一方陣、貫徹落實黨中央關于經(jīng)濟工作決策部署的“最先一公里”，既有鮮明的政治屬性，又有很強的專業(yè)性、業(yè)務性，只有圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，才能保持經(jīng)濟工作正確的政治方向，真正做到以黨建引領保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量機關黨建是一個具有豐富內(nèi)涵的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、多措并舉、協(xié)同推進。從內(nèi)容構成看，包括理論學習高質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活高質(zhì)量、發(fā)展黨員高質(zhì)量、選人用人高質(zhì)量、監(jiān)督執(zhí)紀高質(zhì)量、黨的制度建設高質(zhì)量等。從主要目標看，是在準確把握和遵循黨建工作規(guī)律的前提下，提高黨建工作科學化規(guī)范化高效化水平，最終落腳點是永葆黨的先進性和純潔性。從實現(xiàn)路徑看，重點在于妥善處理一系列關系，包括：黨建和業(yè)務的關系、目標引領和問題導向的關系、建章立制和落地見效的關系、繼承發(fā)揚和與時俱進的關系、落實共性規(guī)定和鼓勵探索創(chuàng)新的關系等。從根本要求看，要堅持守正創(chuàng)新，緊扣時代特點和黨員思想行為特征，積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法，拓展信息化條件下開展工作的新載體新路數(shù)，增強黨建工作吸引力、感召力和凝聚力。

二、準確把握高質(zhì)量黨建與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一關系

黨的十九屆五中全會明確，“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。習近平總書記強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”，為我們更好地理解高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，準確把握高質(zhì)量黨建與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之間的關系，提供了根本遵循。

高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和形勢要求，決定了必須把加強黨的建設、堅持黨對經(jīng)濟工作的領導放在重要位置。高質(zhì)量發(fā)展是一場關系全局、事關長遠的重大變革，是以人民為中心的發(fā)展，是以新發(fā)展理念為指導的發(fā)展，是經(jīng)濟社會全方位的發(fā)展，迫切需要發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期；我國經(jīng)濟正由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨。面臨的形勢越復雜、挑戰(zhàn)越嚴峻，越是需要統(tǒng)一思想、堅定信心，迫切需要發(fā)揮黨中央堅強領導的“定海神針”和“中流砥柱”作用。

高質(zhì)量黨建與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展在主體、目標、路徑等方面高度一致。一是主體一致。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持把推進新時代黨的建設新的偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的領導核心，是黨領導社會主義事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。高質(zhì)量黨建和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展都離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領導。二者在領導主體上的高度一致，決定了必須把堅持中國共產(chǎn)黨的核心地位、加強黨的全面領導作為根本前提。二是目標一致。新形勢下提高黨的建設質(zhì)量，最重要最根本的目標是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的根本目的在于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把社會生產(chǎn)力的發(fā)展有效轉(zhuǎn)化為人民群眾更多更切實的獲得感、幸福感、安全感，更好促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。高質(zhì)量黨建和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展都要求踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將不斷改善和提高人民群眾生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，二者統(tǒng)一于人民至上的價值取向和目標導向。三是路徑一致。新時代黨的建設總體布局，強調(diào)黨的建設各方面、各要素的配置狀態(tài)和配置效果的總體呈現(xiàn)，將黨的各項建設高質(zhì)量統(tǒng)一于推進新時代黨的建設新的偉大工程。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求從立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度把握，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域全方位的發(fā)展。

高質(zhì)量黨建與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有相互聯(lián)系、相互依存、相互促進的內(nèi)在統(tǒng)一關系。高質(zhì)量黨建與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，相互影響、相輔相成，高質(zhì)量黨建是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的引領和保障，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量黨建的重要目標和具體體現(xiàn)。作為完整的理論體系，二者都具有很強的戰(zhàn)略性、引領性，既把黨的全面領導的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、理論優(yōu)勢貫穿體現(xiàn)在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全過程，又推動黨對經(jīng)濟工作的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效有序，從而實現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的深度融合和有機統(tǒng)一。

三、將高質(zhì)量機關黨建貫穿國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟社會發(fā)展工作的全過程各環(huán)節(jié)

為深入貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，以高質(zhì)量機關黨建引領保障發(fā)展改革工作，國家發(fā)展和改革委員會黨組制定印發(fā)《關于全面加強黨對發(fā)展改革工作的領導 以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，立足機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，引領推動全委廣大黨員干部胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，將政治統(tǒng)領、黨建引領貫穿發(fā)展改革工作全過程各環(huán)節(jié)，以實際行動走好踐行“兩個維護”第一方陣和貫徹落實黨中央決策部署“最先一公里”。

（一）提高政治站位，在服務全局中提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。國家發(fā)展和改革委員會始終把講政治作為第一位要求，以政治建設固本培元，引導黨員干部自覺站在黨和國家大局的高度想問題、作決策、辦事情，從經(jīng)濟社會發(fā)展的一般性事務中把握政治本質(zhì)，確保經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的正確方向，確保黨中央經(jīng)濟工作部署落地見效。委黨組第一時間通過黨組會、主任辦公會、專題會等，傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神以及黨中央重要會議、文件精神，明確落實舉措。健全狠抓落實的工作機制，形成建立臺賬、專人盯辦，傳達學習、專題研究，持續(xù)跟蹤、一抓到底的工作閉環(huán)，通過各單位自查、各類檢查督查、定期“回頭看”等方式，強化跟蹤督促，確保落地落實。建立重大經(jīng)濟工作經(jīng)驗總結(jié)和事后復盤機制，全面深刻領會黨中央決策部署的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和實踐要求，緊扣貫徹落實黨中央決策部署和經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務，統(tǒng)籌謀劃和推進機關黨的建設，將黨建優(yōu)勢與經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務所需所求有機對接。持續(xù)深化政治機關意識教育，將創(chuàng)建模范機關、走好“第一方陣”融入日常，與破解難題、改進作風、推動工作結(jié)合起來，教育引導黨員干部深刻認識“兩個確立”的決定性意義，切實把做到“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的實際行動上、做好本職工作的實效上、黨員干部的日常言行上。

（二）促進學用結(jié)合，以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。國家發(fā)展和改革委員會堅持以思想建設鑄魂立心，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，自覺將經(jīng)濟社會發(fā)展工作置于黨的創(chuàng)新理論體系中思考。建立委黨組成員重點發(fā)言，秘書長、副秘書長及相關直屬黨組織書記交流匯報發(fā)言的集體學習研討機制，全面建立支部工作聯(lián)系點制度，委黨組成員、機關黨委常委定期到聯(lián)系點指導黨建和業(yè)務工作。發(fā)揮習近平經(jīng)濟思想研究中心理論研究、宣傳教育、經(jīng)驗推廣作用，將習近平經(jīng)濟思想作為做好新時代經(jīng)濟工作的根本遵循和科學指南。按照各有側(cè)重、搭配合理、貫通融合目標，在全委層面建立“求是論壇”“周三大講堂”“發(fā)改書吧思享匯”三大學習平臺，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設面臨的突出問題，定期分專題開展學習研討。全委各級黨組織結(jié)合編纂習近平經(jīng)濟思想《學習綱要》和《學習問答》，以編促學、學用相長；利用“三會一課”、各單位學習平臺，通過調(diào)研式、研討式學習，推動理論學習與業(yè)務工作有機結(jié)合，及時將學習成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展改革工作的思路舉措。

（三）建設“四強”支部，鍛造貫徹落實黨中央決策部署的堅強戰(zhàn)斗堡壘。國家發(fā)展和改革委員會堅持以組織建設強基增效，緊盯“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強”的目標，抓實建強基層黨組織，切實發(fā)揮黨支部、黨小組在業(yè)務工作中的政治引領、督促落實、監(jiān)督保障作用。加強分類指導、精準施策，制定印發(fā)委黨組《關于進一步加強委屬單位建設和管理的意見》，對研究智庫、行政輔助、后勤服務、報刊出版等不同類型委屬單位，從黨的建設、隊伍建設、制度建設、黨風廉政等方面，有針對性地提出黨建引領保障發(fā)展改革中心工作的具體措施。實施黨員干部網(wǎng)格化教育管理監(jiān)督，通過主題黨日等政治儀式增強黨員意識，在急難險重任務面前動員黨員干部挺身而出、沖鋒在前。建立健全政務大廳、信訪崗位、基層掛職、援派駐外等機制，鼓勵黨員干部積極參與基層治理、熱心服務群眾，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)。建立新入職公務員赴機關黨建工作崗位學習鍛煉機制，推動青年黨員干部增強黨的意識、黨員意識和規(guī)矩意識，打牢過硬政治底色。鼓勵基層黨組織探索與單位性質(zhì)、業(yè)務特點相適應的黨建工作模式，通過召開工作交流會、編發(fā)機關黨建簡報等方式，積極宣傳推廣黨建和業(yè)務工作同向同行、同頻共振的有益做法經(jīng)驗。

（四）強化嚴管厚愛，充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的積極性。國家發(fā)展和改革委員會堅持以作風建設塑形提能、以紀律建設揚正祛邪，不斷提升為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航能力。一方面，筑牢規(guī)范高效履職的制度屏障。盯緊經(jīng)濟領域特別是涉及中央預算內(nèi)投資安排、重大項目審批核準、重大發(fā)展規(guī)劃制定、定價調(diào)費等權力相對集中的業(yè)務工作領域，健全廉政風險防控制度，落實高風險崗位干部輪崗交流、領導干部插手干預重大事項記錄等制度，把廉政風險防控貫穿經(jīng)濟和社會發(fā)展工作始終。強化對經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查，堅決杜絕貫徹落實黨中央重大決策部署中的形式主義、官僚主義問題。另一方面，加強黨員干部激勵關懷和慰問幫扶。定期開展黨員干部思想動態(tài)調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性潛在性問題，把解決思想問題與解決實際困難結(jié)合起來。完善職業(yè)生涯全過程榮譽激勵機制，制定印發(fā)委黨組《關于進一步強化干部政治素質(zhì)考察的意見》，在急難險重任務中考察識別干部，引導全委各級黨組織、廣大黨員干部無懼各種壓力挑戰(zhàn)，以強烈的政治責任感和使命擔當，全力以赴投入統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作、高質(zhì)量編制實施“十四五”規(guī)劃、推進高水平科技自立自強、保障糧食能源安全、推動碳達峰碳中和、促進共同富裕、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等工作任務，充分發(fā)揚了敢打敢拼的斗爭精神，充分展現(xiàn)了勇于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，充分彰顯了共產(chǎn)黨人的政治本色。

（五）推進建章立制，形成黨建和經(jīng)濟工作互促互進的良好格局。國家發(fā)展和改革委員會堅持以制度建設鞏固成效，把黨建業(yè)務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查“四個一起”的運行機制，貫穿發(fā)展改革工作全過程。全委各級黨組織加強黨建和經(jīng)濟工作統(tǒng)籌研究和安排，一并納入年度工作計劃、工作總結(jié)；實行聯(lián)動式評價機制，年度考核、任期考核和相關專項考核中，對黨建和業(yè)務工作同總結(jié)、同述職、同考核、同評價。健全干部培養(yǎng)機制，落實黨支部書記原則上由本單位主要負責人擔任的要求，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，推動專職黨務干部與行政、業(yè)務干部之間雙向交流。強化督促檢查，將直屬黨組織書記嚴格落實“一崗雙責”、推動黨建引領保障經(jīng)濟工作情況，作為內(nèi)部巡視巡察、黨建專項檢查督查的重要內(nèi)容。

我國已踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。國家發(fā)展和改革委員會將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，站在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的戰(zhàn)略高度，從立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務出發(fā)，進一步增強黨建引領發(fā)展改革工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺，深刻把握機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，強化黨建在推進中心工作、落實重大任務中的政治統(tǒng)領、督促落實、監(jiān)督保障作用，以高質(zhì)量黨建推動發(fā)展改革事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在新的征程上為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）

來源：《機關黨建研究》2022年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )