學(xué)思踐悟 | 在制度軌道上加強和改進(jìn)機關(guān)黨的建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機關(guān)黨的建設(shè)，制定、修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)，對機關(guān)黨的各項建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任分工、黨務(wù)干部隊伍建設(shè)等作出明確規(guī)定，為機關(guān)黨的建設(shè)提供了全面、系統(tǒng)的制度保證，成為黨內(nèi)法規(guī)體系的有機組成部分。推動機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)黨的建設(shè)的重要論述，加大黨內(nèi)法規(guī)實施力度，在制度軌道上加強和改進(jìn)機關(guān)黨的建設(shè)。

一、深刻認(rèn)識機關(guān)黨建加強制度化建設(shè)的重大意義

踐行“兩個維護”的必然要求。堅決做到“兩個維護”是貫穿黨內(nèi)法規(guī)的一條主線，并通過黨內(nèi)法規(guī)各項具體制度措施來體現(xiàn)和落實。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是機關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。“兩個維護”是實際的、具體的，只有嚴(yán)格執(zhí)行加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度要求，把依規(guī)治黨落實到機關(guān)黨的工作各個方面，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，才能把“兩個維護”落到實處。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要保障。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政興國的重要依據(jù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的同時勇于進(jìn)行自我革命，堅持“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必依法度”，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為新時代持續(xù)深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了有力制度支撐。只有全面、有效地實施黨內(nèi)法規(guī)，機關(guān)黨的建設(shè)才能找準(zhǔn)圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

創(chuàng)建模范機關(guān)的內(nèi)在邏輯。做到“三個表率”，建設(shè)模范機關(guān)，是新時代機關(guān)黨的建設(shè)的重要目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一意志的體現(xiàn)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動具有重要的規(guī)范、保障、引領(lǐng)作用。創(chuàng)建模范機關(guān)，一個重要方面就是要在實施黨內(nèi)法規(guī)方面當(dāng)模范。只有各級黨組織和全體黨員切實負(fù)起遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩方面作出表率，創(chuàng)建模范機關(guān)才能明確努力方向，找準(zhǔn)實踐路徑。

提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的基本路徑。黨的十八大以來，黨中央修訂、出臺黨內(nèi)法規(guī)，使機關(guān)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、運行方式、工作機制等進(jìn)一步具體化程序化。習(xí)近平總書記指出，中央和國家機關(guān)要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起。基礎(chǔ)性工作抓好了，機關(guān)黨建工作的成效就能逐步顯現(xiàn)出來。只有以制度執(zhí)行為重點，扎實做好各項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展才會有堅實的基礎(chǔ)。

二、推動機關(guān)黨的建設(shè)全面落實相關(guān)制度規(guī)定

2019年黨中央相繼印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，是新時代機關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循。同時，宣傳工作條例、支部工作條例等也對有關(guān)方面作出相應(yīng)規(guī)定。機關(guān)黨的建設(shè)落實制度規(guī)定，重點體現(xiàn)在以下方面。

第一，把黨的政治建設(shè)擺在首位。機關(guān)基層組織工作條例提出，黨的政治建設(shè)要在以下5個方面下功夫。一是堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導(dǎo)黨員、干部自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。二是堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)黨員、干部堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是提高政治能力，強化政治擔(dān)當(dāng)，強化制度執(zhí)行力，推動黨的主張和決策部署轉(zhuǎn)化為本單位本領(lǐng)域的政策法規(guī)、制度措施，提升治理效能。四是堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、干部堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干。五是圍繞黨和國家重要工作部署以及本單位業(yè)務(wù)工作，針對機關(guān)工作人員思想情況，做好思想政治工作。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于加強和改進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《關(guān)于新時代加強和改進(jìn)思想政治工作的意見》等對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)、黨的各級組織擔(dān)負(fù)起執(zhí)行維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任等作出明確規(guī)定，提出具體要求。

第二，著力深化理論武裝。黨章指出，強化政治理論學(xué)習(xí)是黨員的基本義務(wù)。機關(guān)黨的建設(shè)要落實好黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。一是堅持黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。中央辦公廳2017年1月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，對黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的組織與職責(zé)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式與要求及學(xué)習(xí)管理、考核與問責(zé)等作出具體規(guī)定。專門用一部黨內(nèi)法規(guī)對黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)作出規(guī)范，充分說明了理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要地位和作用。二是抓好黨的基層組織學(xué)習(xí)制度。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，用好“三會一課”、主題黨日等基本形式，增強政治自覺、理論自信、情感融入。三是定期開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育制度。機關(guān)基層黨組織應(yīng)當(dāng)組織黨員認(rèn)真參加黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合，提高機關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性。四是完善青年理論學(xué)習(xí)制度。實施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，要在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制方面加大力度，成立青年理論學(xué)習(xí)小組，引導(dǎo)機關(guān)廣大青年激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)生動力、養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)。

第三，著力夯實基層基礎(chǔ)。機關(guān)基層組織工作條例對規(guī)范黨組織設(shè)置、充實機關(guān)黨委和機關(guān)紀(jì)委基本職責(zé)、落實基層黨組織選舉制度、推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等作出規(guī)定。此外，《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等對黨員教育管理、規(guī)范基層黨組織選舉、加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、發(fā)展黨員工作流程等作出具體規(guī)定。特別要結(jié)合執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，把規(guī)范組織設(shè)置、強化職責(zé)任務(wù)、健全工作機制、嚴(yán)格組織生活、抓好黨支部委員會自身建設(shè)等各項要求落到實處，建設(shè)“四強”機關(guān)黨支部。

第四，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。基層黨組織監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。機關(guān)基層組織工作條例強化機關(guān)基層黨組織監(jiān)督職能，對監(jiān)督對象、工作目標(biāo)、監(jiān)督方法等進(jìn)一步明確。黨的十八大以來，黨中央相繼出臺中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等文件，中央辦公廳印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等，為建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機關(guān)提供了遵循和依據(jù)。近日，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》，其中對黨的基層紀(jì)律檢查委員會設(shè)立、產(chǎn)生、職責(zé)、任務(wù)等作出了細(xì)化規(guī)定。

三、依規(guī)落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制

黨的十九大黨章修正案明確規(guī)定，黨組加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》提出機關(guān)黨建工作在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級機關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。健全、落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制，就是要堅持書記抓、抓書記，形成上下貫通、緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，把機關(guān)黨的建設(shè)政治責(zé)任落到實處。

第一，機關(guān)工委履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機關(guān)基層組織工作條例規(guī)定“黨的機關(guān)工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任。定期對各單位黨組（黨委）、機關(guān)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制、機關(guān)黨建重點工作和重要制度情況進(jìn)行督查，及時向同級黨委報告有關(guān)情況”，豐富和發(fā)展了機關(guān)工委職能定位的內(nèi)涵，對機關(guān)工委履職盡責(zé)提出了新的要求。黨的機關(guān)工作委員會書記每年向同級黨委述職。機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會作為同級紀(jì)委監(jiān)委的派出機構(gòu)，在同級紀(jì)委監(jiān)委、黨的機關(guān)工作委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)各單位機關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會工作。

第二，黨組（黨委）落實主體責(zé)任。機關(guān)基層組織工作條例規(guī)定，黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，并列舉了具體事項。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)從不同角度作了強調(diào)和明確。比如，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實履行主體責(zé)任。

第三，黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨建工作責(zé)任。《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》要求，黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)將落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況作為年度民主生活會對照檢查內(nèi)容，深入查擺存在的問題，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，提出務(wù)實管用的整改措施。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等文件中也都作出相應(yīng)具體規(guī)定。

第四，基層黨組織落實具體責(zé)任。部門和單位機關(guān)黨委作為機關(guān)黨建工作專責(zé)機構(gòu)，協(xié)助黨組（黨委）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，組織推動機關(guān)黨建任務(wù)落實。深入研判機關(guān)黨的建設(shè)狀況和特點，著力破解抓學(xué)習(xí)、抓管理、抓監(jiān)督、抓融合中的新老難題，提高機關(guān)黨建工作水平。配合組織人事部門對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察、考核和民主評議，對機關(guān)干部的選拔任用和獎懲提出意見。機關(guān)紀(jì)委是機關(guān)黨建的重要工作力量，機關(guān)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行黨章等黨內(nèi)法規(guī)明確的職責(zé)，把主要精力放在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，有效發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，協(xié)助機關(guān)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活制度，管到人頭，把黨內(nèi)法規(guī)和黨建各項任務(wù)抓具體、抓深入。

第五，形成抓機關(guān)黨建工作的合力。機關(guān)基層組織工作條例規(guī)定：地方黨委常委會每年至少聽取1次黨的機關(guān)工作委員會的工作匯報。《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》規(guī)定，將基層黨建考核統(tǒng)一納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，推動與其他業(yè)務(wù)考核統(tǒng)籌開展。把抓基層黨建工作情況作為黨委（黨組）書記工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)，作為評價所在單位年度黨建工作情況的重要依據(jù)。

黨員是黨的肌體細(xì)胞，在黨的自身建設(shè)中也負(fù)有義務(wù)。普通黨員要認(rèn)真履行黨章第3條規(guī)定的黨員義務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好所在黨組織分配的工作，對黨的工作提出建議，在黨言黨，在黨為黨。

健全、落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制和落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制具有內(nèi)在一致性。隨著完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，機關(guān)黨建工作責(zé)任均可在黨內(nèi)法規(guī)中找到依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)明確了各級各類黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的黨建工作責(zé)任并建立相應(yīng)問責(zé)機制，為機關(guān)黨建工作責(zé)任落實提供了剛性約束。

四、以提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力為重點，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊伍

機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍是機關(guān)黨建工作的骨干力量，是提高機關(guān)黨建質(zhì)量的重要保證。針對當(dāng)前機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)中存在的一些問題，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》在樹立鮮明導(dǎo)向、保證工作力量、加強管理激勵等方面作出明確規(guī)定，努力把黨務(wù)工作人員培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

要加強和改進(jìn)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)工作，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力在以下方面下功夫：一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的機關(guān)黨的建設(shè)6條重要經(jīng)驗和需要處理好的5個關(guān)系，增強理性思考能力。二是深入學(xué)習(xí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，增強知規(guī)執(zhí)規(guī)本領(lǐng)，同時以講認(rèn)真、敢較真的態(tài)度推動黨內(nèi)法規(guī)實施，將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨管黨治黨、治國理政的治理效能。三是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，提高把握政策、調(diào)查研究、做思想政治工作等能力。四是持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，涵養(yǎng)擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣。選樹機關(guān)黨建工作、黨務(wù)干部隊伍建設(shè)“雙帶頭”單位，推動相關(guān)政策措施落實到位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（作者系西藏自治區(qū)直屬機關(guān)工委副書記、一級巡視員）

來源：《機關(guān)黨建研究》2022年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )