課題研究 | 加強政治機關(guān)建設(shè) 提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力研究

加強政治機關(guān)建設(shè)和提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力是黨的政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是對黨忠誠的重要基石，是機關(guān)黨的建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)全國黨建研究會機關(guān)專委會部署，“加強政治機關(guān)建設(shè)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力研究”作為2021年重點研究的第二課題，32家中央部委機關(guān)黨委、地方機關(guān)工委選報參與本課題研究。遼寧省直機關(guān)工委作為牽頭單位，在機關(guān)專委會指導(dǎo)下，采取查閱文獻、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式開展研究，認真借鑒吸納課題成員單位研究成果，形成課題總報告。

一、以政治機關(guān)建設(shè)引領(lǐng)機關(guān)黨建創(chuàng)新發(fā)展的基本狀況

（一）主要成果

黨政機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，政治建設(shè)是機關(guān)黨的建設(shè)的“總開關(guān)”，是推進機關(guān)各項工作的“根”和“魂”。各級黨政機關(guān)把深入學習貫徹習近平總書記“7·9”重要講話精神作為主題和主線，堅持政治建設(shè)重在固本、思想建設(shè)重在鑄魂、組織建設(shè)重在強基、作風建設(shè)重在塑形、紀律建設(shè)重在祛邪，機關(guān)政治建設(shè)取得豐碩成果，黨員干部“政治三力”明顯提升。

一是在學懂弄通做實中強化政治意識。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，注重強化理想信念教育、對黨忠誠教育、政治機關(guān)意識教育，機關(guān)的政治屬性更加鮮明，黨員的政治自覺明顯增強。堅持加強黨的創(chuàng)新理論武裝，發(fā)揮黨委（黨組）理論學習中心組帶動作用、黨支部“中堅”作用，實施青年理論學習提升工程，機關(guān)思想理論武裝格局日臻完善，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。

二是在服務(wù)全黨大局中鍛煉政治能力。堅持黨的意志與人民的利益高度統(tǒng)一，緊扣全黨全國中心任務(wù)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃安排，認真落實機關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾核心任務(wù)，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，找準機關(guān)黨建服務(wù)中心大局的結(jié)合點、著力點、突破口，機關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”問題得到較好解決。

三是在夯實基層基礎(chǔ)中嚴肅政治生活。堅持把黨內(nèi)政治生活作為教育管理和黨性鍛煉的主要平臺，緊密圍繞增強黨組織政治功能和組織力，全面貫徹新時代黨的組織路線，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，擴大工作覆蓋。堅持一切工作到支部，廣泛開展機關(guān)基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，打造“四強”黨支部，推動基層黨組織建設(shè)全面進步全面過硬。

四是在轉(zhuǎn)變機關(guān)作風中磨礪政治品格。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義官僚主義突出問題。圍繞鏟除運用權(quán)力和權(quán)力影響滋生腐敗和公權(quán)私用土壤，建設(shè)具有機關(guān)特色的廉政文化，機關(guān)政治生態(tài)得到持續(xù)凈化和好轉(zhuǎn)。圍繞嚴明工作、生活、群眾紀律，教育黨員干部時刻繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦。

五是在應(yīng)對風險挑戰(zhàn)中保持政治定力。注重透過復(fù)雜經(jīng)濟現(xiàn)象和社會矛盾，緊扣重大問題防范，健全風險預(yù)警研判、應(yīng)急動員處置等機制，有效防范化解各類風險演變?yōu)檎�治風險在機關(guān)中逐漸形成常態(tài)。以實踐為舞臺，讓黨員干部甘于到社會“大課堂”中經(jīng)風雨、見世面，善于在實踐“大熔爐”里經(jīng)磨礪、受鍛煉。

六是在壓緊壓實責任中體現(xiàn)政治擔當。以科學的方法、有力的舉措、扎實的作風促落實，建立貫穿到底的“責任鏈”，對重點工作實施“專班制度”。以鮮明的導(dǎo)向、健全的機制、濃厚的氛圍保落實，形成精準的績效考核、日趨完善的激勵機制、閉合的制度回路。

（二）存在問題及原因

一是政治上不夠清醒。有的“看得不夠清”，政治站位低、政治視野窄，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變意識不強。有的“把得不夠準”，政治意識不強，對共產(chǎn)主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛。有的“站得不夠穩(wěn)”，在大是大非問題面前搖擺，在形形色色的政治挑釁面前態(tài)度曖昧，甚至對黨不忠誠不老實，搞兩面派、做“兩面人”。

二是政治自覺尚未形成。政治能力不足，有的“學得不夠深”，學習習近平新時代中國特色社會主義思想存在“偏差”，貫徹黨的路線方針政策存在“溫差”，完成黨中央和上級黨組織作出的決策部署存在“落差”。有的“悟得不夠透”，不能自覺從新思想中找思路、找方法、找答案，不具備把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的基本功。有的“跟得不夠緊”，學習明顯滯后，做“應(yīng)景文章”，搞形式主義，學用脫節(jié)。

三是政治實踐缺乏擔當。有的“對得不夠嚴”，缺乏與中央精神、上級要求對標對表的主動性積極性嚴肅性，不能從戰(zhàn)略全局、政治大局想問題。有的“落得不夠?qū)崱�，表態(tài)調(diào)門高、行動落實差，落實上級決策部署從部門利益、個人好惡出發(fā)，上有政策、下有對策。有的“做得不夠好”，貫徹執(zhí)行上級決策部署態(tài)度不端正，定力不夠、韌勁不足、耐力不好，遇到困難和問題繞著走，求穩(wěn)怕亂、不敢創(chuàng)新。

剖析以上問題成因：一是政治判斷力失準。從政治和全局高度研判形勢、謀劃工作、解決問題的能力比較薄弱。二是政治領(lǐng)悟力欠佳。學習目標模糊、動力不足，學習表面化、碎片化問題比較突出，理論聯(lián)系實際不夠，針對性實效性不強。三是政治執(zhí)行力不強。主動看齊意識、自覺對標對表能力薄弱，堅持底線思維、敢于直面問題的勇氣比較欠缺。

二、提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的實踐路徑

習近平總書記指出：“要找準坐標、選準方位、瞄準靶心，善于從政治上觀察和處理問題，使講政治的要求從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動。”“政治三力”是增強政治意識、善于從政治上看問題和把握政治大局的集中體現(xiàn)，根子在講政治，支點在提能力，體現(xiàn)在政治判斷科學、政治領(lǐng)悟通透、政治執(zhí)行堅決。

（一）提高政治判斷力

政治判斷力是站在政治高度和中心全局研判現(xiàn)實問題的能力，是從政治視角和政治高度看待實踐中遇到的矛盾和問題，是對政治問題、政治現(xiàn)象、政治工作的辨認與定向，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選向能力、辨識能力、決斷能力的集中體現(xiàn)。政治判斷力是“政治三力”的前提，強調(diào)的是怎么看，解決的是是非問題。提高政治判斷力，要聚焦科學把握形勢變化、精準識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰(zhàn)。圍繞提高政治判斷力，解決政治判斷不清、不準、不夠的問題主要是“四個注重”。

一是注重分析研判。教育部堅持“頂層對標、底部抬高、一線規(guī)則、落實為要”，持續(xù)用“四個意識”導(dǎo)航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂。審計署以防范化解重大風險為要，充分發(fā)揮審計專業(yè)強、觸角廣、反應(yīng)快的特點，及時監(jiān)督政策執(zhí)行，揭示經(jīng)濟風險隱患。北京市牢記“看北京首先從政治上看”，確保機關(guān)黨的建設(shè)與全市中心工作同頻共振。

二是注重規(guī)劃設(shè)計。河北省把“講政治”創(chuàng)建標準細化為政治忠誠、政治定力、政治擔當?shù)?3項舉措，對查擺的突出問題采取“外科手術(shù)”或“微創(chuàng)手術(shù)”。江西省連續(xù)3年開展“加強機關(guān)黨的政治建設(shè)”全覆蓋調(diào)研督查，將開展政治談話作為黨員教育管理監(jiān)督的必要手段。廣東省牢牢把握廣東發(fā)展歷史方位，把習近平總書記對廣東工作關(guān)愛之深、看待之重、支持之大、期望之高，轉(zhuǎn)化為黨員干部牢記囑托、感恩奮進的生動實踐。

三是注重創(chuàng)新平臺。教育部開設(shè)“百年變局與中美關(guān)系”“人工智能與教育變革”等系列講座，圍繞“教育報國守初心，走好新的長征路”開展集中研討。沈陽市堅持做大“沈市機關(guān)先導(dǎo)講壇”品牌，秉持高端、前沿、權(quán)威理念，定期邀請知名專家學者作專題講座。青島市以述理論、述政策、述典型“三述”為抓手，激發(fā)黨員干部創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，提升把握方向、大勢、全局的能力。

四是注重課題攻關(guān)。中國科協(xié)學會通過“支部點題、青年攻關(guān)”開展課題攻關(guān)，成立“攻堅克難”青年突擊隊，主動承擔重大任務(wù)、重要項目、重點工作。寧波市完善“領(lǐng)導(dǎo)點題、部門領(lǐng)題、干部破題”培訓機制，聚焦核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵職能，加強全鏈條、全要素、全周期素質(zhì)培訓，提高機關(guān)年輕干部專業(yè)本領(lǐng)。

（二）提高政治領(lǐng)悟力

政治領(lǐng)悟力是用政治思維政治視野觀察和理解現(xiàn)實問題的能力，是對政治的理解、領(lǐng)會與感悟，反映黨員干部在政治上的積極認識、主體自覺和責任擔當。政治領(lǐng)悟力是“政治三力”的關(guān)鍵，強調(diào)的是怎么想，解決的是深淺問題。提高政治領(lǐng)悟力，要聚焦黨的理論學深悟透、國之大者心中有數(shù)、決策部署了然于胸、職責定位駕輕就熟。圍繞提高政治領(lǐng)悟力，解決政治領(lǐng)悟不深、不透、不佳的問題主要是“四個堅持”。

一是堅持高位推進。山東、湖南、云南和青島等省市把學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，黨中央決策部署及省委、省政府重要工作安排，作為領(lǐng)導(dǎo)班子會議“第一議題”、中心組學習主要內(nèi)容、黨支部“三會一課”必學主題，做到第一時間貫徹落實。河北省圍繞堅決當好首都政治“護城河”，運用“三聯(lián)系三促進”機制，深入調(diào)研會診，提出66劑城市治理“良方”。

二是堅持載體推動。普遍開展“黨建+”特色品牌活動，用黨的工作理念、機制、載體、措施解決業(yè)務(wù)工作難題，推動全面從嚴治黨成果向中心和大局拓展延伸。重慶和南京、杭州等市堅持“通讀、深讀、精讀、研讀”，把黨的理論融入工作、嵌入生活、深入靈魂。

三是堅持活動牽引。河南和南京、西安等省市依托經(jīng)緯講壇、機關(guān)論壇、支部課堂等平臺，組織專家講理論、領(lǐng)導(dǎo)講黨課、處長講業(yè)務(wù)、先進講事跡，推動黨員干部學思用貫通、知信行統(tǒng)一。中國科協(xié)學會和長春、寧波等市利用掛職鍛煉、定點扶貧、志愿服務(wù)等時機開展調(diào)研，采取“述”“看”“訪”“評”方式轉(zhuǎn)化學習成果，推動“唯實唯先、善作善成”成為機關(guān)青年干部精神標識。

四是堅持紅色傳承。中央對外聯(lián)絡(luò)部、人民日報社、全國總工會、新華社，江西、湖南等省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團充分利用紅色資源，結(jié)合主題黨日全方位立體式多層次開展對黨忠誠教育，引導(dǎo)黨員干部學習黨的歷史、致敬革命先烈、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。

（三）提高政治執(zhí)行力

政治執(zhí)行力是全面領(lǐng)會政治意圖、落實政治要求、達成政治目標、有效解決問題、推動工作發(fā)展的能力。政治執(zhí)行力是“政治三力”的根本，強調(diào)的是怎么干，解決的是虛實問題。提高政治執(zhí)行力，要聚焦自覺對標對表、嚴守紀律規(guī)矩、堅持問題導(dǎo)向、強化責任擔當。圍繞提高政治執(zhí)行力，解決政治執(zhí)行不嚴、不實、不好的問題主要是“四個強化”。

一是強化對標落實。山西省以“四級四崗”責任清單，落實工委、部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委、黨支部4個層級主體責任和第一責任人職責。廣東省推動省直機關(guān)100%建立“四個必列”政治要件閉環(huán)落實機制。

二是強化行為約束。國務(wù)院國資委建立違反中央八項規(guī)定精神問題快查快結(jié)機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。河南省把模范機關(guān)創(chuàng)建與“燈下黑”專項整治相結(jié)合，查找突出問題，制定整改措施，狠抓立行立改。甘肅省搭建“陽光在線”直播節(jié)目連心橋，組織廳處兩級干部與基層群眾“面對面”，解決群眾企盼、關(guān)注的實際問題。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團圍繞解決形式主義突出問題，制定具體減負措施，構(gòu)建全方位網(wǎng)格化責任落實體系。

三是強化實踐鍛煉。大連、杭州等市把政治執(zhí)行力的關(guān)鍵放在各類大戰(zhàn)大考的最前沿，用工作表達忠誠奉獻，用發(fā)展展現(xiàn)擔當負責，用解決問題評價落實成效。

四是強化政治督查。山西、安徽、山東和沈陽、西安等省市把政治監(jiān)督融入黨委督查、巡視巡察、日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督等各方面全過程，推動約談、通報、整改落實，實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。云南、甘肅、新疆等省區(qū)全覆蓋開展政治監(jiān)督檢查，約談考核排名靠后單位機關(guān)黨委書記、通報反饋副廳級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織生活情況，把嚴的要求落到實處。

三、政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力評價體系

（一）評價原則

習近平總書記強調(diào)，增強政治判斷力，要以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本。這是政治判斷力的根本標尺，為評價“政治三力”提供了重要遵循。研究認為，評價政治領(lǐng)悟力，應(yīng)以從政治上看問題為要、以胸懷國之大者為上、以吃透黨中央精神為先。評價政治執(zhí)行力，應(yīng)以嚴守政治紀律和政治規(guī)矩為首、以問題導(dǎo)向為主、以知重負重砥礪前行為責。

（二）評價標準

明確評價“政治三力”一級、二級、三級指標及具體標準，提出評價依據(jù)、方式及權(quán)重（見下表）。

評價方式。評價主體是上級機關(guān)、主管部門和人民群眾。評價對象是各級機關(guān)（單位）及其領(lǐng)導(dǎo)干部。評價方式采取日常考評與年度考評相結(jié)合、自我評價與組織考評相對照、業(yè)務(wù)考評和黨建考評相銜接，將“政治三力”評價納入機關(guān)黨建、業(yè)務(wù)績效和專項考核中，針對強弱度作出差異化評價。評價結(jié)果作為公務(wù)員考核、單位年度績效考評、黨組織書記述職評議以及選人用人、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。“政治三力”問題失責必問、問責必嚴。

（課題組成員：郭輝、呂志軍、占廣平、韓雪婷）

【本文系全國黨建研究會機關(guān)專委會2021年度全國機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2022年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )