課題研究 | 關于加強機關紀委建設的實踐探索與對策建議

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，要持之以恒正風肅紀、建設風清氣正的政治機關。機關紀委肩負著協助推進全面從嚴治黨、履行監(jiān)督責任、抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任和歷史使命，是黨的基層組織中從嚴管黨治黨的一支重要力量。中國農業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行，承擔著服務國家戰(zhàn)略、支持“三農”發(fā)展的歷史使命。加強機關紀委建設，對于全面加強機關黨的建設，確保黨中央各項決策部署落實到服務國家戰(zhàn)略的履職行動上，確保農業(yè)政策性金融事業(yè)的正確發(fā)展方向，有著十分重要的作用。

一、農發(fā)行機關紀委加強紀檢工作的實踐探索

（一）聚焦政治監(jiān)督，在全面提升政治監(jiān)督實效上持續(xù)發(fā)力。機關紀委聚焦具體領域、具體人、具體事，做深做實政治監(jiān)督，扎實推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。一是聚焦“政治方向”抓監(jiān)督。圍繞堅決做到“兩個維護”，聚焦習近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署貫徹落實情況開展政治監(jiān)督，督促各級黨組織制定方案、分解任務、壓實責任、推進落實。二是聚焦“政治生態(tài)”抓監(jiān)督。積極協調推動黨風廉政建設和反腐敗工作納入農發(fā)行黨委重要議事日程，與業(yè)務工作同安排同部署。加強對總行機關各級黨組織和黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，將黨員八小時以外政治言行納入基層黨組織黨風廉政建設責任制考核的內容，并實行“一票否決”。機關紀委委員每年帶隊深入機關基層黨組織指導開好專題組織生活會和民主生活會，了解基層黨組織政治生態(tài)狀況，推動營造良好政治生態(tài)。三是聚焦“政治責任”抓監(jiān)督。聚焦“兩個責任”和“一崗雙責”落實情況開展監(jiān)督，推動基層黨組織積極履行主體責任和監(jiān)督責任，班子成員履行“一崗雙責”。定期對各級黨組織落實“三會一課”、談心談話制度及召開民主生活會等情況開展監(jiān)督檢查，確保不走過場、不搞形式。找準黨建工作與防范化解重大風險的結合點、切入點，監(jiān)督推動“總行機關強化黨建統領，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)”活動，督促基層黨組織排查、整改各類風險點，有效促進黨建與業(yè)務工作的深度融合。

（二）聚焦作風建設，在堅決糾治“四風”上持續(xù)發(fā)力。通過開展問題自查、線索排查、查處典型問題、通報典型案例，持續(xù)發(fā)力、嚴防“四風”問題反彈。一是突出“防”，增強紀律規(guī)矩意識。在重要節(jié)點及時向全體干部、員工發(fā)送廉潔提醒短信，早打招呼、早敲警鐘。及時通報行內外查處的“四風”問題典型案例，充分發(fā)揮震懾和警示作用。印發(fā)《關于嚴格規(guī)范舉辦婚喪喜慶事宜有關紀律要求的通知》，嚴明10條紀律紅線，強化“兩報告一承諾機制”，共有132名員工按要求及時報告婚喪喜慶事宜操辦情況，有效防止大操大辦和借機斂財等問題發(fā)生。二是營造“勢”，形成監(jiān)督無處不在的氛圍。在農發(fā)行官網設立“四風”問題舉報郵箱，公布“四風”問題舉報電話，建立重要節(jié)假日“四風”問題舉報值班制度，有效暢通舉報渠道；針對節(jié)日期間易發(fā)、多發(fā)和隱形變異“四風”問題開展監(jiān)督檢查，督促各基層黨組織每月排查違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神問題，讓“四風”問題無處遁形。采取“不打招呼、直擊現場”的方式，對總行機關疫情防控情況進行督促檢查。堅決整治餐飲浪費，對機關行政服務部門開展現場檢查，督促厲行節(jié)約，杜絕餐飲浪費。三是體現“嚴”，快查嚴處頂風違紀者。緊盯領導干部這個“關鍵少數”，聚焦收送節(jié)禮這個易發(fā)多發(fā)問題，對在節(jié)日期間頂風違紀的黨員領導干部堅決查處、嚴肅問責，并通報曝光。監(jiān)督推動“燈下黑”問題專項整治，督促機關基層黨組織抓好問題整改。

（三）聚焦監(jiān)督主業(yè)，在做實日常監(jiān)督管理上持續(xù)發(fā)力。堅持把監(jiān)督抓在日常、嚴在經常、實在平常，加強對黨員干部特別是處級領導干部的日常監(jiān)督和管理。一是定準“點”，提升監(jiān)督精準度。圍繞權力相對集中和廉政風險較大的信貸、財會、人事等領域和環(huán)節(jié)，盯住重點人和重點事，找準權力運行風險點，筑牢廉政風險“防火墻”。印發(fā)《總行機關廉政風險崗位分級管理工作方案》，對處級及以下干部實行一、二、三級風險等級管理。印發(fā)《總行機關廉政風險崗位分級管理評估工作方案》，每年選取具有人、財、物管理職能的10個部室的10個處長崗位開展廉政風險評估，督促各基層黨組織查找風險、制定措施、完善制度、防控風險。二是連成“線”，織牢織密監(jiān)督網。緊緊抓住壓實基層黨支部主體責任這條“主線”，連好“支線”，多線并進，一級抓一級，層層傳導壓力。主動與總行辦公室、人力資源部、風險管理部、內控合規(guī)部、審計部和黨風廉政建設工作部建立信訪舉報和問題線索互通工作機制，督促6個部室及時分析研判內外部檢查中發(fā)現的問題。積極發(fā)揮黨支部紀檢委員“前哨”和“探頭”作用，激活“神經末梢”，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。督促各黨支部按照每年不少于本部門員工總數的20%進行家訪。為總行機關451名處級領導干部建立廉政檔案，對20家大客戶企業(yè)開展廉政回訪，為698人次出具黨風廉政意見函，切實加強對黨員干部的監(jiān)督管理。三是織好“面”，增強監(jiān)督實效性。以制度落實為“面”，將制度準繩貫穿于黨風廉政建設工作的各個方面，推動各基層黨組織抓好黨風廉政建設各項工作落實。印發(fā)《總行機關黨支部落實黨風廉政建設責任制考核方案》及其評分細則，從可量化、能操作、易執(zhí)行、有實效的角度設置12個方面38項重點考核內容，實現科學化、可視化考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將考核情況與年度績效掛鉤、占比15%，有效強化黨風廉政建設“一崗雙責”意識。同時，綜合運用黨建督查、檢查抽查、聽取匯報、約談提醒、提出紀律建議及參加民主生活會、專題組織生活會、主題黨日等多種方式開展監(jiān)督，增強監(jiān)督質效。

（四）聚焦標本兼治，在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐上持續(xù)發(fā)力。深化標本兼治，夯實治本基礎，扎實推進懲治震懾、制度約束、提高覺悟貫通融合。一是強化“不敢”，保持高壓態(tài)勢。緊盯“關鍵少數”，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處置問題線索。對個別發(fā)生問題的黨支部下達《紀律檢查建議書》，督促剖析原因、抓好整改。對受黨紀處分的干部開展教育回訪，鞏固和增強執(zhí)紀效果。扎實開展重點領域違規(guī)違紀問題專項排查，發(fā)現問題及時進行處置。二是強化“不能”，扎緊制度籠子。注重把查辦違規(guī)違紀問題與堵塞制度漏洞相結合，針對典型問題“解剖麻雀”、找準“病灶”，發(fā)現個案背后的深層次問題，健全完善制度機制，從源頭上減少問題的發(fā)生，做實以案促建、以案促改。近年來，機關紀委研究制定或修改完善涉及日常監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)紀審查、廉政風險防控、規(guī)范權力運行等制度辦法20余項，嚴防“牛欄關貓”，堅決把權力關進制度的籠子。三是強化“不想”，筑牢思想防線。扎實做好案件查辦“后半篇文章”，立足當前金融系統腐敗案件易發(fā)高發(fā)的實際加強教育，堅持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，對立案查處的案件進行通報曝光。連續(xù)5年部署開展“警示教育月”和“警示教育季”活動。邀請行內外專家作廉政教育輔導授課，組織部室主要負責人和處級領導干部參觀燕城監(jiān)獄，編印發(fā)放《黨風廉政建設應知應會知識手冊》，讓黨員干部時刻心存敬畏，筑牢思想堤壩。

（五）聚焦隊伍建設，在提升履職能力上持續(xù)發(fā)力。打鐵必須自身硬。機關紀委始終把加強學習作為提高專兼職紀檢干部政治素質和工作能力的首要任務，著力解決“業(yè)務短板”“本領恐慌”等問題。一是學理論，強化思想引領。采取機關紀委書記帶頭講課、現場討論交流、觀看專題輔導片等形式，把踐行“兩個維護”，學習黨章黨規(guī)和習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述與學習紀檢工作新理念、新要求結合起來，強化理論學習，打牢思想基礎，將政治定力轉化為工作動力。二是學黨紀，確保依紀履職。認真學習紀律處分條例、問責條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等，把紀律和規(guī)矩挺在前面，正確行使手中的權力，嚴格按照規(guī)定的程序、規(guī)則、權限辦理各個執(zhí)紀環(huán)節(jié)，依規(guī)依紀開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。三是學業(yè)務，練就過硬本領。落實全員培訓要求，積極選派人員參加各類業(yè)務培訓。同時，通過以案代訓、以案代學、以案促學、以干代學等方式，全面提升紀檢干部的業(yè)務能力。組織舉辦專兼職紀檢干部培訓班，有效提升專兼職紀檢干部能力水平。

加強機關紀委建設是深化紀檢監(jiān)察體制改革，構建無死角、全覆蓋內部監(jiān)督體系的重要一環(huán)，是一項夯實基礎、穩(wěn)固根基、有利長遠的大事。緊密結合近年來工作實際，我們認為，高效有序推進農發(fā)行機關紀委建設，必須充分認清和準確把握當前金融領域反腐敗工作的新形勢新任務，這是推進全面從嚴管黨、從嚴治黨的必然要求；必須明確機關紀委在機關黨建工作中的定位，這是做好機關紀檢工作的重要保障；必須堅持問題導向精準施策，這是全面提升機關紀委工作質效的現實需要；必須堅持從嚴從實監(jiān)督執(zhí)紀，這是充分發(fā)揮紀委監(jiān)督保障作用的必然選擇。

二、加強機關紀委建設的對策建議

對標上級工作部署要求，機關紀委還存在力量薄弱、履職能力不足的問題；涉及機關組織人事、資金領域的違規(guī)違紀問題還時有發(fā)生。要切實加強機關紀委建設，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅定正風肅紀反腐，為農業(yè)政策性金融事業(yè)健康發(fā)展提供有力紀律保障。

（一）強化使命擔當，不折不扣落實《意見》各項部署要求。2021年7月，中央辦公廳印發(fā)《關于加強中央和國家機關部門機關紀委建設的意見》，從聚焦主責主業(yè)、完善領導體制、健全工作機制、壓實工作責任、建強干部隊伍等方面作出頂層設計，提出明確要求。《意見》是黨的歷史上第一個專門對中央和國家機關部門機關紀委建設作出規(guī)定的黨內法規(guī)制度，是完善黨和國家監(jiān)督體系的又一制度性成果，為切實加強機關紀委建設、充分發(fā)揮機關紀委作用，推動中央和國家機關全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供了重要制度遵循。機關紀委既是《意見》規(guī)范和保障的對象，也是落實《意見》的重要責任主體，必須知責于心、擔責于身、履責于行，堅決有力抓好《意見》的貫徹落實。

（二）聚焦主責主業(yè)，切實有效發(fā)揮機關紀委監(jiān)督職責。機關紀委是機關基層黨內監(jiān)督的專責部門，必須圍繞監(jiān)督這個“主責主業(yè)”做好文章。一是突出首要任務。聚焦政治監(jiān)督，加強對習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督推進農發(fā)行黨員干部在服務“六穩(wěn)”“六保”、國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興以及國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮先鋒模范作用。二是把準監(jiān)督對象。將總行機關和直屬單位黨組織，以及總行機關和直屬單位全體黨員干部作為機關紀委監(jiān)督的對象，重點監(jiān)督部室“一把手”和班子成員。三是明確監(jiān)督內容。主要包括：貫徹落實黨中央重大決策部署的情況；遵守憲法和法律、依法行使權力的情況；貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神的情況；遵守黨的六大紀律的情況。四是創(chuàng)新監(jiān)督方式。綜合運用談心談話、思想分析、信訪受理、線索處置、約談提醒、參與巡視整改、參加專題組織生活會、提出紀律檢查建議書等，將監(jiān)督具體化、常態(tài)化。

（三）強化廉政教育，筑牢黨員干部清正廉潔的思想防線。把黨風廉政教育作為防治腐敗的基礎性工程，不斷拓寬工作領域和平臺，創(chuàng)新工作載體和方法，吸引、凝聚黨員干部主動參與到教育活動中來，從源頭上預防腐敗。一是創(chuàng)新探索靈活多樣的廉政教育方式。注重運用中華優(yōu)秀傳統廉政文化、革命文化、社會主義先進文化的力量推進廉政教育，使拒腐防變成為黨員干部的思維習慣和價值取向，升華為廉潔從業(yè)的職業(yè)操守。加強黨規(guī)黨紀的學習教育，采取集中學習、個人自學、座談交流等方式，增強黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀的意識，促使黨員干部嚴守法紀底線。二是開展常態(tài)化警示教育。采取召開警示教育會、案件通報曝光、觀看警示教育片、參觀警示教育基地、開展廉政主題黨日、組織輔導授課等形式，加大警示教育力度；利用提拔晉升、新員工入職、重要崗位發(fā)生問題等契機，及時采取廉政談話、一對一約談、召開座談會等方式開展警示教育。同時，充分發(fā)揮先進典型的正面引領和反面案例的警示作用，使黨員干部受警醒、知敬畏、明底線。三是建立廉政教育考核機制。將廉政教育納入機關基層黨支部落實黨風廉政建設責任制考核范圍，作為評價全面從嚴治黨主體責任落實和黨風廉政建設監(jiān)督責任落實情況的重要內容之一，推動廉政教育走深走實。

（四）探索有效監(jiān)督途徑方法，不斷提高機關紀檢工作的質量和水平。一是推動“兩個責任”貫通聯動、一體落實。實行黨風廉政建設主體責任“簽字背書”制度，黨組織書記與班子成員、班子成員與分管處室簽訂黨風廉政建設責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設責任體系。加強對基層黨組織和領導干部履行職責、行使權力情況的監(jiān)督，從嚴落實受理信訪舉報、干部選拔任用黨風廉政意見回復、約談函詢、通報曝光等制度，使紀委監(jiān)督職責真正落到實處。二是持之以恒正風肅紀，著力在作風建設和懲治違規(guī)違紀問題上下功夫。一方面要加強日常管理監(jiān)督，防止“四風”問題反彈回潮，注意發(fā)現“四風”問題新動向、新表現，絕不姑息遷就。另一方面對違規(guī)違紀問題易發(fā)多發(fā)的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，切實加強跟蹤督查，對苗頭性、傾向性問題進行風險預警和動態(tài)管理。對中央和國家機關紀檢監(jiān)察工委、派駐紀檢監(jiān)察組交辦的問題線索，做到應核必核、應查必查，件件有回音、事事有著落。三是實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。機關紀委要準確把握和實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把監(jiān)督關口前移，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對有令不行、有禁不止的黨員領導干部，堅決予以懲處，確保黨的紀律和規(guī)矩成為剛性約束。

（五）加強機關紀委自身建設，提高履職盡責能力。一是提高思想認識。機關紀委要深入貫徹落實習近平總書記“7·9”重要講話精神，充分發(fā)揮機關紀委在推進全面從嚴治黨中的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘作用。要正確處理好中央和國家機關紀檢監(jiān)察工委、機關黨委與自身的領導關系以及派駐紀檢監(jiān)察組與自身的指導關系，形成上下齊心、同頻共振、同向發(fā)力的工作格局。二是勇于擔當作為。機關紀委要細化職責任務，厘清邊界責任，規(guī)范工作程序，完善工作機制，創(chuàng)新工作載體，把職責范圍內的黨風廉政建設主動抓起來、抓到位。要自覺接受監(jiān)督，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，規(guī)范請示報告、線索處置、執(zhí)紀審查、案件審理等工作規(guī)程，使監(jiān)督執(zhí)紀講程序、嚴管理、更規(guī)范。三是增強自身本領。一方面要選優(yōu)配強紀檢干部，充分發(fā)揮機關紀委委員、支部紀檢委員的作用，并通過采取任職培訓、專題培訓、以案代訓、以干代學等多種形式，加大紀檢干部培訓力度，不斷提高紀檢干部的履職能力和工作水平。另一方面在嚴格自律上堅持更高標準，時刻繃緊廉潔自律之弦，自覺把紀律挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，切實提高拒腐防變能力。

（課題組成員：孫建星、何志雄、吳鐵祥）

【本文系機關黨建研究雜志社2021年度機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )