黨務(wù)札記 |淺議科研院所紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

黨的十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，對腐敗現(xiàn)象采取高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度進行堅決遏制，一體構(gòu)建了不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。反腐敗斗爭已進入新階段、站上新起點，但形勢依然嚴峻復(fù)雜，仍需不松勁、不停步、再出發(fā)。近年來，科研院所的腐敗問題日益顯現(xiàn)出來，科研造假、學(xué)術(shù)不端、利用科研項目管理權(quán)大肆牟利、非法套取占有科研經(jīng)費以及違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神等問題時有發(fā)生，嚴重敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，阻礙了科研院所健康發(fā)展。造成這些問題的原因，除了個人理想信念的不堅定，背離了初心使命，還存在單位體制機制不健全、主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。科研院所全面從嚴治黨工作依然任重道遠，紀檢監(jiān)察部門的政治監(jiān)督和日常監(jiān)督作用更加凸顯，干部隊伍建設(shè)顯得尤為重要。

查找科研院所紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)存在的問題

紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)和干部隊伍的梯隊建設(shè)有待進一步加強。前些年，科研院所進行了機構(gòu)改革，壓縮管理人員職數(shù)，一些單位紀委及辦事機構(gòu)取消，人員分流。黨的十八大以來，黨中央深入推進全面從嚴治黨，在大多數(shù)科研院所逐步恢復(fù)設(shè)立紀委，成立紀檢監(jiān)察機構(gòu)。但還有相當(dāng)一部分科研院所由于管理人員職數(shù)問題，至今未成立機構(gòu)，未配備專職人員。一些成立紀檢監(jiān)察機構(gòu)的單位在干部配備上也沒有完全到位，有的單位在干部配備時考慮崗位需求和專業(yè)要求不足。在相當(dāng)多的科研院所，紀檢監(jiān)察工作干部梯隊出現(xiàn)斷層，很多老同志面臨退休，年輕干部數(shù)量少，后備人才缺失，工作的延續(xù)性和靈活性不足、創(chuàng)新性不夠，很難滿足當(dāng)前新形勢新任務(wù)對紀檢監(jiān)察工作的要求。

紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)有待進一步提高。部分科研院所紀檢監(jiān)察機構(gòu)是黨的十八大后才逐步成立和完善的，由于是內(nèi)設(shè)機構(gòu)，個別干部在開展監(jiān)督時存在畏難情緒，有“老好人”思想，不敢對上級進行監(jiān)督，怕領(lǐng)導(dǎo)“穿小鞋”，開展同級監(jiān)督時怕造成內(nèi)部不和諧，對下級進行監(jiān)督時怕丟選票，患得患失，放不開手腳。有些干部理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不足，不懂具體業(yè)務(wù)流程，不會辦理信訪舉報，不善使用“紀言紀語”，不同程度存在著本領(lǐng)恐慌。有的干部沒有參加過相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有的即使參加了培訓(xùn)，但還存在著培訓(xùn)人員缺乏層次性、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性等問題，收效甚微。相當(dāng)一部分科研院所紀檢監(jiān)察部門，還存在著黨建、法律、財政、金融、審計、信息化等相關(guān)專業(yè)人才缺乏的問題。許多科研院所專職紀檢監(jiān)察人員兼做其他管理或業(yè)務(wù)工作，嚴重擠壓了開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作的時間，無暇鉆研業(yè)務(wù)。一些基層黨支部紀檢委員作用發(fā)揮比較單一，工作職責(zé)不清晰，不知道怎么開展工作，職能作用不能充分發(fā)揮。

紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”工作落實不到位。一些科研院所不僅存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，紀檢監(jiān)察工作更是存在主業(yè)弱化、工作泛化、職能異化等問題，“三轉(zhuǎn)”工作落實不到位。有的不愿轉(zhuǎn)，對反腐倡廉任務(wù)和形勢認識不清，對紀檢監(jiān)察工作職能定位理解不足，錯誤地認為把以前參與的一些“中心工作”交出去后，說話辦事就會失去“話語權(quán)”，就會逐漸被邊緣化。有的不會轉(zhuǎn)，覺得科研院所一年也收不到幾封舉報信，職能轉(zhuǎn)變后會無事可做，存在感不強，沒有在主動履職盡責(zé)上動腦筋、下功夫。有的紀檢監(jiān)察部門本身想轉(zhuǎn)，但是在具體轉(zhuǎn)的過程中，受多年的慣性思維和工作模式的影響，其他部門不理解不支持“三轉(zhuǎn)”工作，自身迫于壓力不敢轉(zhuǎn)。一部分科研院所存在著紀檢監(jiān)察、審計以及其他黨務(wù)部門合署辦公問題，職能交叉融合，“三轉(zhuǎn)”工作沒有落到實處。

缺乏留住人才的激勵機制。目前，在科研院所中普遍存在著紀檢監(jiān)察干部輪崗提職慢、津貼待遇低等問題。一方面，做業(yè)務(wù)的同志可以申請國家級、院所級課題，通過課題研究成果參與評定相應(yīng)的職稱，由于科研成果更容易量化，通過職稱晉升的比例就比較大。但從事黨務(wù)尤其紀檢監(jiān)察工作的同志職稱晉升通道比較狹窄，與業(yè)務(wù)人員同臺競爭時劣勢較為明顯。因為職稱跟工資福利待遇直接掛鉤，所以就出現(xiàn)了工作年限、學(xué)歷文憑相同，由于工作崗位不同工資待遇差距明顯的現(xiàn)象，極大影響了工作熱情。另一方面，既然職稱晉升通道狹窄，職務(wù)晉升就成為紀檢監(jiān)察干部職業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。當(dāng)前，由于科研院所紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)有限，職務(wù)晉升空間也明顯不足。

針對存在問題，進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的對策建議

在十九屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記要求，紀檢監(jiān)察隊伍必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，錘煉過硬的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)，以黨性立身做事，剛正不阿、秉公執(zhí)紀、謹慎用權(quán)，不斷提高自身免疫力，主動接受黨內(nèi)和社會各方面的監(jiān)督，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。這既是對廣大紀檢監(jiān)察干部提出的殷切期望和明確要求，又是紀檢監(jiān)察干部為之奮斗的目標和努力的方向，科研院所紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)任務(wù)艱巨，需要以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，把隊伍建強、讓干部過硬。

加強組織機構(gòu)建設(shè)和人員配備。科研院所黨組織要切實履行主體責(zé)任，在紀檢監(jiān)察崗位設(shè)置和人員配備上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。設(shè)黨委的科研院所要設(shè)立紀委，成立組織機構(gòu)，配齊配強專職干部。設(shè)立黨總支或黨支部的科研院所，除了配備專人負責(zé)紀檢監(jiān)察工作外，有條件的還要成立組織機構(gòu)。黨組織換屆選舉時要配備好紀委委員和支部紀檢委員，并制定相應(yīng)的制度，充分發(fā)揮其職能作用。要注意加強梯隊建設(shè)，除了輪崗交流一些年輕有為的同志，還要注重吸收黨建、法律、財政、金融、審計、信息化等方面的專業(yè)人才，加大年輕干部的比重，使紀檢監(jiān)察干部年齡層次更加清晰、結(jié)構(gòu)更加合理。

努力提高紀檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)。紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)決定了隊伍戰(zhàn)斗力，要嚴格用人標準和程序，嚴把“入口關(guān)”，選拔那些黨性強、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)，以及業(yè)務(wù)精、管理強、政策通的優(yōu)秀干部充實紀檢監(jiān)察干部隊伍。積極選派人員，參加上級紀檢部門“以干代訓(xùn)”，通過開展聯(lián)合辦案、交叉辦案等方式，統(tǒng)籌各方力量，形成上下聯(lián)動局面，既解決科研院所紀檢監(jiān)察干部力量不足問題，又不斷提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平。要加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，科學(xué)制定分層次、分類別、分崗位的干部培訓(xùn)計劃，多組織有針對性的培訓(xùn)，如初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等，滿足干部不同層次、不同類別的培訓(xùn)需求，形成多元化、全方位的培訓(xùn)格局。

深化“三轉(zhuǎn)”聚焦主責(zé)主業(yè)。進一步厘清紀檢監(jiān)察工作職責(zé)，實行紀檢監(jiān)察部門單設(shè)，避免工作職能交叉、分工不明。把不該管的工作堅決交還主責(zé)部門，改變既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，切實做到不越位、不缺位、不錯位。改進監(jiān)督檢查方式，加大政治監(jiān)督力度，從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動監(jiān)督，抓好對監(jiān)督者的再監(jiān)督。打鐵必須自身硬，紀檢監(jiān)察干部要形成嚴、細、深、實的工作作風(fēng)，帶頭做講紀律守規(guī)矩的表率，做到為民務(wù)實清廉，切實解決“燈下黑”問題。

理順紀檢監(jiān)察干部職業(yè)發(fā)展通道。要著力解決上升通道狹窄的問題，構(gòu)建多元化的晉升機制，拓寬晉升渠道，對廉潔作風(fēng)優(yōu)、道德水平高、能力突出的年輕干部要重點關(guān)注、著力培養(yǎng)。對于因領(lǐng)導(dǎo)崗位有限，又符合條件、工作能力較強的干部，要適當(dāng)考慮輪崗交流到其他部門提拔使用。要開通職稱評審的綠色通道，對黨務(wù)人員實行職稱評審單列計劃，單獨設(shè)立標準，進行單獨評審，確保與其他部門人員享有同等待遇。要參照國家相關(guān)規(guī)定，提高科研院所紀檢監(jiān)察干部的福利待遇。通過激勵保障措施，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的工作積極性，更好地培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才。

（作者單位：中國中醫(yī)科學(xué)院）

來源：《機關(guān)黨建研究》2022年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )