理論前沿 | “三會一課”的由來及其在新時代黨員教育管理中的作用

支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和定期上黨課是黨的組織生活的重要組成部分，根源于馬克思主義政黨組織原則，在中國革命、建設(shè)和改革的偉大歷程中發(fā)揮了巨大作用。新時代，堅持“三會一課”制度，是推動馬克思主義中國化時代化大眾化的現(xiàn)實需要，是貫徹全面從嚴治黨方針、嚴格黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求，是加強教育管理、提高黨員思想自覺和行動自覺的客觀要求。

一、“三會一課”的思想淵源

任何思想和制度的產(chǎn)生都有一定的歷史背景和思想淵源，“三會一課”制度也不例外。馬克思主義政黨在國際共產(chǎn)主義運動發(fā)展歷程中，為了統(tǒng)一思想、凝聚力量，高度重視黨的組織生活，把黨的會議制度和黨員教育制度作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了一脈相承并不斷發(fā)展完善的會議制度和黨員教育制度體系。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的建設(shè)的理論和實踐為“三會一課”制度的形成提供了思想營養(yǎng)。

馬克思、恩格斯在建立共產(chǎn)主義者同盟時就非常重視黨的組織生活和會議制度，要求凡入盟者必須編入黨的一個支部并在其中起作用。《共產(chǎn)主義者同盟章程》第六章第二十四條規(guī)定：支部、區(qū)部委員會以及中央委員會至少每兩周開會一次。第二十八條規(guī)定：盟員至少每三個月同所屬區(qū)部委員會聯(lián)系一次，支部每月聯(lián)系一次。每個區(qū)部至少每兩個月向總區(qū)部報告一次本地區(qū)的工作進展情況，每個總區(qū)部至少每三個月向中央委員會報告一次本地區(qū)的工作進展情況。第七章第三十三條規(guī)定：代表大會于每年8月舉行。遇緊急情況中央委員會得召集非常代表大會。這一思想還體現(xiàn)在馬克思、恩格斯創(chuàng)立的國際工人協(xié)會活動中，馬克思根據(jù)《共產(chǎn)黨宣言》的思想，起草了《國際工人協(xié)會成立宣言》和《國際工人協(xié)會共同章程》，把加入?yún)f(xié)會的各國黨組織當(dāng)做協(xié)會的一個支部，在章程第三條規(guī)定，“每年召開由協(xié)會各支部選派代表組成的全協(xié)會工人代表大會。代表大會宣布工人階級共同的愿望，采取使國際協(xié)會順利進行活動的必要辦法，并任命協(xié)會的總委員會”。顯然，馬克思、恩格斯希望通過黨的會議來保持黨的先進性，加強對黨員的教育和管理，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，掌握黨的活動開展情況，進而有效推進黨的斗爭活動進一步深入發(fā)展。

列寧對黨的建設(shè)進行了理論與實踐的寶貴探索。列寧認為，黨必須是無產(chǎn)階級的先鋒隊組織，“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用”。他強調(diào)，“對社會主義思想體系的任何輕視和任何脫離，都意味著資產(chǎn)階級思想體系的加強”，并因此提出了“灌輸論”。針對黨內(nèi)的小組習(xí)氣和渙散狀態(tài)，列寧強調(diào)黨必須是一個有組織的整體，必須建立一個高度集中統(tǒng)一的黨，必須遵守嚴格的組織紀律，提出了“集中制”概念。1906年，俄國社會民主工黨第四次代表大會通過的《組織章程》規(guī)定：黨的一切組織是按照民主集中制原則建立起來的。這是國際共產(chǎn)主義運動史上第一次把民主集中制寫入黨章。俄國社會民主工黨第五次代表大會通過了新的黨章，黨章規(guī)定定期召開黨的會議來討論黨內(nèi)生活中最重要的問題。為了“保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問題和解決這些問題”，1921年俄共（布）十大決定實行由“戰(zhàn)斗命令制”向“工人民主制”的轉(zhuǎn)變，要求在黨員大會、支部大會上經(jīng)常討論全黨生活、地方生活中一切最重要的問題，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)召開的公開會議成為一種制度，并吸收更多普通黨員參加。列寧指出：“任何對黨的一般路線的分析或?qū)�黨的實際經(jīng)驗的總結(jié)，對黨的決定的執(zhí)行情況的檢查，以及關(guān)于如何糾正錯誤的方法的探討等等……只能直接交給全體黨員討論。”

二、“三會一課”的實踐發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，既堅持馬克思主義基本原理和原則，又在實踐中開拓創(chuàng)新，在黨的組織生活中逐漸形成了“三會一課”制度，即支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會會議一般每月召開1次，黨小組會每月召開1次。一般每季度上1次黨課。這一制度的實施，有效保證了黨的生命力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷推動黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展。

1.“三會一課”制度的肇始。黨的會議制度在建黨初期就在黨的章程中得到了體現(xiàn)。黨的二大黨章第十一條規(guī)定：各組，每星期由組長召集會議一次；各支部每月召集全體黨員或組長會議一次；各地方由執(zhí)行委員會每月召集各干部會議一次；每半年召集本地方全體黨員或組長會議一次；各區(qū)，每半年由執(zhí)行委員會定期召集本區(qū)代表大會一次；全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次。黨的四大黨章第十二條規(guī)定：各支部每星期至少須開會一次，由支部書記召集之。但已分成小組之支部，其小組每星期至少須開會一次，由小組組長召集之；至支部全體會議，至少須每月舉行一次。各地每月至少召集全體黨員會議一次（其有特別情形之地方，得改全體會議為支部書記或干事聯(lián)席會議，但全體會議至少須兩月一次）。1929年12月，古田會議通過的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》提出，“開會時要使到會的人盡量發(fā)表意見。有爭論的問題，要把是非弄明白，不要調(diào)和敷衍”，“支委會及支委以上各級黨部，應(yīng)該有計劃地規(guī)定支部大會及小組會討論的材料，并規(guī)定會期，嚴密地督促開會”。同時，決議案總結(jié)創(chuàng)建紅軍和農(nóng)村革命根據(jù)地以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，著重強調(diào)加強思想建設(shè)的重要性，要求用無產(chǎn)階級思想來進行黨和軍隊的建設(shè)，指出“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題”。強調(diào)要對黨員作正確路線的教育，從而使黨課制度得以形成和發(fā)展。黨的會議制度，不但在黨的章程中進行了明文規(guī)定，而且在日常工作和軍事斗爭中不斷豐富和充實會議的內(nèi)容，增強會議制度的執(zhí)行力，在一定程度上保證了大革命時期黨的思想統(tǒng)一和行動一致。

2.“三會一課”制度的發(fā)展成熟。隨著黨的隊伍不斷壯大，黨的會議制度和對黨員干部進行教育的制度更加成熟，發(fā)揮了思想政治工作主陣地的作用。《總政治部關(guān)于支部工作的訓(xùn)令》（1935年）、《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》（1941年）、《中國人民解放軍連隊支部工作條例（草案）》（1949年）等黨內(nèi)和軍隊法規(guī)，都對黨的會議制度和黨員教育、管理作出了明確規(guī)定。1938年毛澤東同志在擴大的黨的六屆六中全會上專門對如何實現(xiàn)黨內(nèi)民主生活作了詳盡而精辟的論述，要求必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活、什么是民主制和集中制的關(guān)系、如何實行民主集中制。通過延安整風(fēng)，全黨受到了一次普遍的馬克思主義思想政治教育，它開創(chuàng)了黨的思想政治教育在觀念、形式、內(nèi)容等諸多方面之先河，黨的組織生活得到充分發(fā)展，也使黨的“三會一課”制度越來越成熟。

3.“三會一課”制度的定型和規(guī)范。新中國成立后，黨內(nèi)組織生活的基本原則得以確定。1954年，中組部召開了第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議，明確要健全支部的民主生活。黨的八大黨章規(guī)定：黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系。1962年初，七千人大會總結(jié)了“大躍進”運動以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，對如何堅持和發(fā)展黨的組織生活進行了反思和探索。劉少奇同志在報告中指出，“應(yīng)該從加強黨員的思想教育著手，使支部生活健全和活躍起來，切實改變許多基層組織長期不開小組會、不開支部大會、不上黨課、黨員不起作用等等組織渙散的現(xiàn)象”。鄧小平同志在大會上指出：根據(jù)黨章規(guī)定，人人要過支部生活。

4.“三會一課”制度的健全完善。黨的十一屆三中全會以后，我們黨恢復(fù)了正確的思想路線和組織路線，黨的組織生活和民主生活逐步走向正常。1980年，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定：“各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。”1981年，中組部下發(fā)《關(guān)于進一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會制度的通知》，第一次以黨內(nèi)文件的形式將民主生活會的時間、范圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等制度納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活和組織生活，黨的組織生活開始真正走向制度化。1982年，黨的十二大黨章明確規(guī)定：“設(shè)立委員會的基層組織的黨員大會或代表大會，一般每年召開一次。總支部黨員大會，一般每年召開兩次。支部黨員大會，一般每三個月召開一次。”1992年，黨的十四大黨章首次對“領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加民主生活會”作出明確規(guī)定，使民主生活會制度成為黨員干部政治生活和組織生活中任何其他工作不可替代的重要組成部分，進一步豐富和拓展了組織生活內(nèi)涵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨、制度治黨和理論強黨相結(jié)合，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)的“使各種方式的黨內(nèi)生活都有實質(zhì)性內(nèi)容，都能有針對性地解決問題”，增強了黨內(nèi)生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，使“三會一課”制度在內(nèi)容和形式、理論和實踐、制度和效能上都得到進一步發(fā)展。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，對“三會一課”制度在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行了進一步規(guī)范和升華。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育和日常教育，使“三會一課”成為黨員開展組織生活不可或缺的重要形式和實踐。

三、“三會一課”在新時代黨員教育管理中的作用

“三會一課”是我們黨在長期實踐中創(chuàng)造的加強黨員教育管理的基本方法、重要途徑和基礎(chǔ)性工作，是黨的基層組織長期堅持的重要制度。新時代，堅持“三會一課”在黨員教育管理中的作用，要在以下幾個方面下功夫。

1.旗幟鮮明講政治，提高黨員政治素養(yǎng)和政治能力。堅持把黨的政治建設(shè)放在首位，教育黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強黨員黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品格，時刻牢記第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，在重大考驗面前旗幟鮮明，在大是大非面前立場堅定，自覺做政治上的明白人。

2.堅持理論武裝，提高黨員思想自覺和行動自覺。教育廣大黨員把馬克思主義作為必修課，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，感悟馬克思主義的思想偉力和實踐偉力，以理論上的清醒堅定行動上的自覺。堅定理想信念，踐行初心使命，構(gòu)建共產(chǎn)黨人精神家園，以共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性彰顯蓬勃朝氣、昂揚志氣和浩然正氣。要學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和基本方略，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，彰顯共產(chǎn)黨人的價值追求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和高尚品格。

3.堅持民主集中制，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。加強民主集中制教育，明確民主集中制規(guī)矩，培養(yǎng)民主集中制習(xí)慣，教育引導(dǎo)黨員自覺做到“四個服從”。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，匯聚集體智慧，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事，不搞一言堂或個人專斷。要強化黨的紀律和規(guī)矩，保障黨員的權(quán)利，努力在全黨形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，不斷增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。

4.強化宗旨意識，密切聯(lián)系群眾。教育引導(dǎo)黨員牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線，始終與人民想在一起，干在一起。把人民對美好生活的向往當(dāng)作奮斗目標(biāo)，了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求，維護群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，凝聚廣大群眾的智慧和力量。要堅持問題導(dǎo)向，著力解決損害群眾利益的突出問題，以良好作風(fēng)取信于民。

5.加強黨內(nèi)監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。建立健全黨的基層組織對黨員日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督體制機制，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。教育黨員強化自我約束，經(jīng)常對照黨章黨規(guī)檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準則、廉潔自律準則，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。要抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，早研究早部署早警示，從根本上預(yù)防和減少違紀問題的發(fā)生。

（作者系河北省社科院中國特色社會主義理論體系研究所所長、研究員，機關(guān)黨建研究雜志社特約研究員）

來源：《機關(guān)黨建研究》2022年第2期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )