理論前沿 | 新時代機關黨的建設發展歷程

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展全局，堅定不移推進黨要管黨、全面從嚴治黨，對加強新時代機關黨的建設提出了一系列新思想新論斷，作出了一系列重大決策部署，開啟了機關黨的建設高質量發展新篇章。今年是中國共產黨成立100周年，系統梳理新時代機關黨的建設發展歷程，對于弘揚偉大建黨精神，當好“三個表率”、建設模范機關，以高質量黨建引領高質量發展，具有十分重要的意義。

一、黨的十八大以來，全面從嚴治黨成為機關黨建的時代主題

進入新時代，面對日益嚴峻的“四大考驗”“四種危險”，我們黨以前所未有的政治勇氣和壯士斷腕的堅定決心，向黨內頑瘴痼疾開刀。

以中央八項規定破題開局。2012年12月，十八屆中央領導集體履新不到20天，即出臺改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，開啟了激濁揚清、從嚴治黨的新征程。2013年，黨中央、國務院密集出臺20多個文件，對黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房、厲行節約反對浪費等進行規范約束、劃出“紅線”。2017年10月，十九屆中央政治局審議通過貫徹落實中央八項規定的實施細則，釋放出以釘釘子精神整治“四風”問題的強烈信號。黨的十八大以來，中央紀委共查處違反中央八項規定精神問題62.6萬件；查處形式主義、官僚主義問題21.7萬件，處理了32.2萬人。中央八項規定“一子落地”，黨的建設“滿盤皆活”，帶動各級機關從嚴落實，黨風政風持續好轉。國家統計局民意調查顯示，96.5%的受調查對象滿意中央八項規定及其實施細則精神貫徹執行的總體成效。

以集中學習教育正本清源。我們黨積極運用馬克思主義中國化理論成果，堅持以解決群眾最關切的問題為導向，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等一系列集中性學習教育。各級機關堅決貫徹黨中央決策部署，緊密聯系實際，突出問題導向，努力“切病灶”“提正氣”，成為學思踐悟的“排頭兵”。

以鐵腕肅貪反腐形成震懾。黨的十八大以來，黨中央以零容忍的態度，運用霹靂手段，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。習近平總書記先后9次出席中央紀委全會，親自推進反腐敗工作。2013年，黨中央對“打虎拍蠅”作出部署，并啟動巡視工作，使之成為反腐敗斗爭的“利劍”。2014年，“獵狐”行動、“天網行動”全面開展，宣示了黨中央有逃必追、一追到底的堅定決心。黨的十八大以來，中央紀委共立案審查調查中管干部453人，運用監督執紀“四種形態”批評教育幫助和處理883.4萬人。在反腐敗斗爭中，各級機關率先從自身抓起，從黨員干部嚴起，展現了有貪必肅、有腐必反的政治自覺和責任擔當。國家統計局2020年底調查顯示，95.8%的群眾對全面從嚴治黨、遏制腐敗充滿信心，比黨的十八大前2012年的調查提高16.5個百分點。

二、黨的十八屆六中全會以來，依規治黨成為機關黨建的鮮明特色

我們黨堅持制度治黨、依規治黨，大力推進黨內法規制度建設，為機關黨的建設提供堅強制度保障。

頂層設計擘藍圖。2013年11月，我們黨第一次編制黨內法規制定工作五年規劃綱要，為加強黨內法規制度體系建設夯基壘臺。2014年10月，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規體系”納入全面推進依法治國總目標。2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內法規工作會議，并專門印發關于加強黨內法規制度建設的意見。黨的十九大提出加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規體系。黨的十九屆四中全會對健全黨的領導制度體系作出新部署。在這一時代背景下，機關黨建制度作為黨內法規的重要組成部分，得到了全面加強。

補齊短板強弱項。黨中央先后出臺關于新形勢下黨內政治生活的若干準則、黨內監督條例、支部工作條例、機關基層組織工作條例等多部黨內法規，“四梁八柱”加快構建。截至2021年7月1日，黨中央制定的中央黨內法規211部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規163部。這一時期，機關黨建制度日益完備，有力提升了機關黨建工作制度化規范化水平。

應時而動促規范。黨中央積極推進黨內法規清理工作，先后開展2次集中清理，決定廢止、宣布失效和修改865件，備案審查3.2萬余件，發現和處理“問題文件”1400余件。其中，一些不適應、不銜接新時代發展需要的機關黨建制度得到清理和規范，機關黨建法規制度更加協調統一。

三、黨的十九大以來，政治建設成為機關黨建的首要任務

黨的十九大第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，并強調“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，要“以黨的政治建設為統領”，凸顯黨的政治建設的極端重要性。

政治機關第一屬性更加凸顯。習近平總書記對黨的政治建設高度重視，強調要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴防“七個有之”，做到“五個必須”。2016年1月，黨中央首次公開提出“四個意識”的要求，把政治意識擺在第一位。黨的十九大明確提出“把黨的政治建設擺在首位”，并單獨成段進行闡述。2018年7月，習近平總書記專門作出重要指示，提出當好“三個表率”、建設模范機關的總要求，成為各級機關加強黨的政治建設的行動指南。

機關黨建領導體制更加順暢。2018年3月，黨中央將中央直屬機關工委和中央國家機關工委合并，組建中央和國家機關工委，進一步加強對機關黨的建設的集中統一領導。同年7月，習近平總書記強調，中央和國家機關工委要強化統一領導中央和國家機關黨的工作的政治擔當，指導督促部委黨組（黨委）認真履行機關黨建主體責任。這一要求，進一步明確了機關黨建的雙重領導體制，并以法規制度形式進行固化，機關黨的建設領導體制實現歷史性變革。

政治機關建設措施更加具體。2017年7月，黨中央修改巡視工作條例，明確中央有關部委、中央國家機關部門黨組（黨委）實行巡視制度，深化政治巡視。2018年修訂紀律處分條例，明確“兩個維護”是最根本的政治紀律和政治規矩。2019年出臺加強黨的政治建設的意見，強調各級機關本質上都是政治機關，旗幟鮮明講政治是應盡之責。同年2月，黨中央印發加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見，黨的政治建設專設一章，提出5項具體要求，抓什么、怎么抓進一步明確。

四、中央和國家機關黨的建設工作會議以來，高質量發展成為機關黨建的目標引領

2019年7月，黨中央第一次召開中央和國家機關黨的建設工作會議，習近平總書記在會上發表重要講話，開啟了新時代機關黨的建設高質量發展新篇章。

新目標引領高質量發展方向。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上，鮮明提出了全面提高中央和國家機關黨的建設質量，當好“三個表率”、建設模范機關的總體目標，系統回答了實現這一總體目標必須把握的重要經驗、著力點、突破口和方法論，成為推動機關黨建高質量發展的基本遵循。2020年6月，習近平總書記強調要創建“講政治、守紀律、負責任、有效率”的模范機關，進一步豐富了建設“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關的深刻內涵。

新規定夯實高質量發展基礎。2019年11月，黨中央頒布新修訂的黨和國家機關基層組織工作條例，對機關基層黨組織工作進行全面規范。2020年3月，出臺黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定，明確中央和國家機關必須走在前、作表率，全面提高機關黨的建設質量。2021年，出臺加強中央和國家機關部門機關紀委建設的意見。這些新規定，為機關黨建高質量發展提供了有力支撐。

新號召激發高質量發展動能。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，回望光輝歷程、擘畫光明未來，向全體黨員發出偉大號召，吹響建功新時代、爭創新業績的奮進集結號，鼓舞各級機關在推進機關黨的建設和各項事業中始終干在實處、走在前列。

（作者：湖北省委直屬機關工委）

來源：《機關黨建研究》2021年第11期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )