課題研究 | 推動機關黨建工作責任制落實的有效途徑和方法載體研究

習近平總書記指出，必須切實加強黨的領導，牽住責任制這個“牛鼻子”。只有全面落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，機關黨建工作才能形成強大合力。四川省直機關工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行機關黨建工作責任，細化完善責任體系，進一步探索完善、豐富發展有效途徑和方法載體，推動省直機關黨建取得積極成效。

推動機關黨建工作責任制落實存在的問題及原因分析

近年來，四川省直機關工委緊緊牽住責任制“牛鼻子”，圍繞落實機關黨建工作責任制，樹牢系統思維、強化綜合施策，堅持精準治理、打造品牌工程，因應形勢發展、迭代升級舉措，進行體系化的探索實踐，打造組合化的有效途徑和方法載體“工具箱”，推動省直機關黨的建設取得長足發展，但也還存在一些問題。

（一）抓黨建責任意識不夠強烈、緊迫。調查顯示，過半數黨員認為主責主體主業意識不強是黨建工作責任層層遞減的重要原因。一些部門（單位）及其黨員干部對機關黨建工作認識不深、重視不夠、投入不足。一是身份意識不強，未能充分認識到機關政治屬性和共產黨員政治義務，對落實好機關黨建工作責任制、履行好黨建義務的責任意識淡薄。二是壓力傳導不透，機關黨建工作責任缺乏清單規范和引導，工作不上心、不走心，“上熱下冷”、層層敷衍等現象一定程度存在。三是工作導向不明。“把抓好黨建作為最大的政績”觀念還未牢固樹立，“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象不同程度存在。

（二）抓黨建能力水平不夠高強、管用。一些部門（單位）及其黨員干部抓機關黨建工作能力水平與新時代機關黨建高質量發展要求不適應。一是全局統籌不夠，不能站在統攬“四個偉大”的高度謀劃機關黨建工作，在全局工作盤子里創造性一攬子落實“四個一起”要求有“落差”。二是工作結合欠佳，對機關黨建工作“6條規律”認識把握不夠、“5對關系”處理不夠科學順暢，機關黨建與業務工作“兩張皮”問題還比較突出。三是創新拓展不足，習慣于按照老思維、舊方法開展工作，不能很好滿足新生一代黨員干部重視自我、泛在互動、樂活趣享等需要。

（三）抓黨建方法載體不夠豐富、有效。一些部門（單位）及其黨員干部針對現實情況和問題抓機關黨建工作的方法與載體的契合度、科學性、系統化不夠。一是工作存在被動性僵硬化問題，不能自覺結合實際主動謀劃推動機關黨建工作，習慣于按照機關工委、上級黨組織的要求機械開展工作。二是系統性集成化不足，缺乏科學有效機關黨建工作規劃，各項工作碎片化，體系化工作思維與方法舉措比較缺乏。三是聯動性協同化推進乏力，黨建工作踐行新發展理念、服務區域協同發展的短板比較突出，特別是在跨行政區域、跨系統部門之間協同協力開展機關黨建工作，服務成渝地區雙城經濟圈建設、“一干多支、五區協同”戰略部署等國家、省中心工作大局上，實效有待彰顯。

（四）抓黨建考核評價不夠動真、碰硬。一些部門（單位）及其黨員干部在機關黨建考核評價上離求真務實、真刀實槍、動真碰硬要求還有差距。一是內容形式化。工作部署、開展和考核更多落腳在是否召開專題會議、組織相關學習、參加有關活動、制定配套文件以及其次數、規模、人數等。二是手段表面化。臺賬、記錄等紙面資料雖然不再是考核主要依據，但仍然有重大影響，常態、深入、準確、有效的考核評價手段仍缺乏。三是結果平衡化。評先評優仍然存在部門、人員之間權衡平衡，以及與業務工作、專項工作評先評優事項的綜合權衡平衡等現象，獎勵先進、鞭策后進的效果因此被打折扣。

（五）抓黨建制度機制不夠健全、嚴密。一些部門（單位）及其黨員干部落實機關黨建工作責任制與現代化、法治化治理要求差距還比較大。一是“破”的方面。原有規章制度明顯與新的形勢任務不相適應，或明顯超出文件最長試行期限，但遲遲不予修訂完善或出臺正式規范文件，導致相關工作運行缺乏科學有效制度指引。二是“立”的方面。一些工作明顯出現規范空白或存在制度性漏洞，但缺乏解決問題的責任心和緊迫感，沒有及時啟動相關規章制度的論證和制定。三是“舉”的方面。有規不依、選擇性執行等現象還存在，嚴重影響機關黨建工作責任制的硬性約束效果。

豐富完善推動機關黨建工作責任制落實的方法路徑

落實機關黨建工作責任制，關鍵是緊緊扭住機關黨的組織體系，層層壓緊壓實有關機關黨組織及其負責人責任，緊密圍繞黨建工作與業務工作深度融合，體系化完善方法、拓展路徑，營造人人重視、參與、干好黨建工作良好氛圍，形成強大合力，推動機關黨建工作做實做細做好。

（一）對標新時代新定位新職責，機關工委切實加強統一領導

1.優化落實統一領導機制。一是抓制度。堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，聚焦黨委中心大局，把握機關工作共性，完善機關黨建形勢任務研判機制，認真制定實施所屬機關年度黨建工作要點，進一步加強和改進機關黨建法規制度清理、匯編工作。二是抓績效。圍繞年度工作要點目標任務，制定所屬機關黨建績效目標管理考核指標、考評細則，強化日常評價與跟蹤問效，嚴格抓好考核、嚴肅評定等次。三是抓督查。緊盯重要制度、重點工作、重大活動等推進開展情況，部署實施專項督查調研，倡導隨機抽取督查單位、隨機選派督查人員，采用黨員個別談話問詢、隨機查看支部陣地等現場走訪方法，掌握重要情況、解決實際問題、推動工作落實。四是抓品牌。深化“四好一強”領導班子、“五好黨支部”創建活動、黨員積分制管理等載體，強化基層黨建工作典型案例的發掘、提煉、宣傳、推廣，拓展機關黨建高質量服務成渝地區雙城經濟圈建設、“一干多支、五區協同”區域協同化一體化發展聯席會議制度、工作協同機制，打造立得起、叫得響、有影響的機關黨建品牌。

2.分類精準抓好指導督促。一是試行個性化清單。每年選取一定數量重點機關單位，推行黨組（黨委）書記、機關黨組織書記抓機關黨建工作責任個性項目清單，推動機關黨建工作責任制在重點部門（單位）精準落地落實。二是完善聯系點制度。對所屬機關、下級機關工委，根據領導分工及各部門職責，全覆蓋建立領導、部門聯系點，加強平時工作督促與調研指導。三是加強類型化指導。按照所屬機關黨群系統、政府部門、中央駐川單位、所屬機關直屬單位等不同類型，采取有所區分的工作目標任務與考核評價機制，重點強化指導所屬機關加強對直屬單位黨的建設的領導。四是做好“后半篇文章”。對接巡視巡察結果，針對專項督查調研發現問題，指導督查單位列出問題清單、整改清單，倒排工期、掛圖作戰，完成一項、銷項一項，限期未完成整改的，當年不得參加機關黨建評先評優，并納入來年試行個性化清單單位。

（二）對表全面從嚴治黨主體責任，黨組（黨委）深入抓好具體領導

1.黨組（黨委）切實負好總責。一是堅持同謀劃。將機關黨建擺在重要位置、納入工作全局、置入年度計劃，加強專題研究，聽取專項匯報，全面分析把握形勢任務，研究決定重點工作、重大事項。二是堅持同部署。把機關黨建納入績效管理、督查督辦工作，與業務工作一起實行任務清單制，充實黨務部門、崗位人員力量，注重在重大任務、專項工作中同步發揮黨組織優勢和黨員作用。三是堅持同推進。聯動業務工作，緊盯年初部署、年中推進、年末總結等重要節點，強化跟蹤問效、督查催辦，使嚴格在經常、落實在日常成為常態。四是堅持同考核。把黨建工作納入黨員干部述職評議，采取“雙述職”“雙報告”，在業務檢查、評先獎優時一并檢視黨建成效，交叉評價、綜合運用，避免搞平衡、輪流“坐莊”等不良現象，對黨建好、業務優的干部加強遞進培養、提拔使用。

2.黨組（黨委）書記履行好第一責任人責任。一是堅決扛起責任。樹立落實管黨治黨政治責任就是最根本政治擔當意識，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事項親自處置。二是帶頭做好示范。抓好黨組（黨委）理論學習中心組學習，嚴格遵守民主集中制，堅持以普通黨員身份參加所在支部組織活動，強化對聯系點黨建工作督促指導，認真向省委報告抓黨建工作情況。三是做好支持保障工作。經常聽取其他黨組（黨委）成員抓分管領域黨建工作匯報，常態化開展與黨員干部談心談話，支持機關黨委工作，及時發現、解決機關黨建與業務工作時間協調、活動經費保障以及黨員工作、生活問題。

3.黨組（黨委）其他成員認真做到分工負責。一是切實履行“一崗雙責”。協助黨組（黨委）書記落實全面從嚴治黨主體責任，自覺抓好分管領域黨的工作，主動召集分管部門研究黨建工作，跟蹤做好分管領域中央和省委巡視反饋問題及機關工委機關黨建專項督查調研發現問題整改工作。二是抓好工作督促指導。經常聽取分管領域基層黨組織黨建工作情況匯報，了解掌握工作情況，及時提出指導意見，把管業務和管黨建統一起來，推動二者相融互促。三是帶頭嚴肅政治生活。認真參加所在黨支部“三會一課”，過好領導干部雙重組織生活，求真務實做好下基層與調查研究等工作，推動所在黨支部率先創建先進黨支部。

（三）發揮專責機構職能作用，機關黨委聚精會神推動落實

1.完善運行規則。一是強化目標任務管理。根據部門黨建工作要點制定機關黨建工作任務清單，責任明確到班子成員、部門及其負責人，明確任務內容與完成時限。二是健全黨建制度規范。按照簡便易行、務實管用原則，建立符合部門實際、利于工作推動的具體黨建制度，細化本單位全面從嚴治黨權力清單、責任清單。推動黨務干部輪崗鍛煉，培養一批精通黨建、熟悉業務的復合型黨務干部。三是堅持規范履職盡責。完善機關黨委、機關紀委議事規則、辦事程序、履職制度等，健全支持、保障支部班子履職盡責規章制度。

2.推動日常落實。一是用活方法載體。樹立系統思維，盤活現行黨建工作方法、載體，成體系、全鏈條推動黨組（黨委）、機關黨委、黨支部及其負責人履行黨建責任，吸引黨員主動投身黨建，推動單位及各支部打造特色鮮明的黨建品牌。二是強化督促檢查。督導檢查所屬黨支部抓好黨建工作具體落實、領導干部參加所在黨支部組織生活，組織實施好黨組（黨委）書記、機關黨委書記、支部書記述職述黨建及機關黨建評先評優工作。三是加強教育監督，將現代信息技術、組織學、心理學等融入運用到黨員教育培訓中，組織實施好機關黨組織書記、黨務干部專題培訓，深化機關黨員干部思想政治和心理健康狀況分析，抓好機關紀律建設，建立實施政治督查制度。

（四）堅持一切工作落實到支部，黨支部抓好具體落實

1．深度融合業務強黨建。一是堅持“雙當雙抓”。實行行政負責人擔任黨支部書記，統一“一崗雙責”，強化“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，推動支部與處室相融，保障黨建工作與業務工作同向而行。二是強化融合建設。堅持融入黨建工作抓業務發展、圍繞業務工作抓支部建設，把黨的要求貫穿到業務工作全過程和各方面，推動黨建工作與業務工作同頻共振。

2.嚴管厚愛結合聚人心。一是嚴格落實基本制度。認真執行“三會一課”、按期換屆等制度，加強標準化規范化建設，嚴肅開展民主評議、批評和自我批評、談心談話。二是加強黨內激勵關懷幫扶。深化黨員愛心互助資金運用，加強困難黨員幫扶，堅持并完善容錯糾錯、不實澄清等機制制度。

3.發揮先鋒作用揚黨旗。一是聚力服務中心大局。區分黨員業務能力、年齡分布等情況，組建黨員尖刀隊、青年黨員突擊隊等隊組，在專項重大工作、急難險重任務中帶頭沖鋒陷陣、攻堅克難。二是常態化推進創先爭優。根據處室職責、黨員崗位特點，探索完善量化評價機制，形成制度化黨建與業務工作一體評價機制，長效推動黨員在干好業務工作中發揮作用。

（五）聚焦踐行初心使命，黨員在履行誓言義務中當好先鋒模范

1.增強黨員身份意識。一是加強政治理論學習。持續深入推進機關理論武裝工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，跟進學習習近平總書記最新指示批示精神。二是深化理想信念教育。充分利用四川豐富紅色資源和各地黨性教育基地，結合新時代先進事跡和典型人物，大力加強黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史學習教育，強化“以案釋紀”法紀教育，正反結合強化宗旨意識。

2.自覺深化黨性淬煉。一是立足崗位建功立業。樹立“干好本職工作就是履行黨員義務、對黨忠誠盡責”的理念，公開共產黨員身份與崗位服務承諾，把愛崗敬業、履職盡責作為黨和人民對自己的考驗，干一行、愛一行、精一行，在平凡的工作崗位為黨和國家事業添磚加瓦。二是勇往直前攻堅克難。不懼艱險、敢于亮劍，扎實抓好“六穩六保”、統籌做好常態化疫情防控和經濟社會發展各項工作，在守護社會平安、增進人民福祉中踐行入黨誓言、展現黨員風采。

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第7期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )