課題研究 | 加強機關(guān)黨組織建設(shè)分類指導(dǎo)精準性和有效性的思考

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上明確指出，要加強分類指導(dǎo)，科學(xué)精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”，增強機關(guān)黨建工作的針對性和有效性。這為針對基層黨組織不同情況開展分類指導(dǎo)提供了根本遵循。

黨的十八大以來，中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)取得了顯著成效。但分類不夠明確、特色不夠鮮明、優(yōu)勢不夠明顯等問題還不同程度存在。這就要求我們必須從客觀實際情況出發(fā)，積極破除思維定勢，著重突出特點特色，增強分類指導(dǎo)的精準性和有效性，從整體上推動基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

基層黨組織分類及其優(yōu)劣勢分析

特殊的地位作用決定了中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)應(yīng)當具有更高標準、更嚴要求，必須堅持統(tǒng)一的頂層設(shè)計，注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性要求，步調(diào)一致地推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，切實起到模范帶頭作用。有針對性地加強對基層黨組織的分類指導(dǎo)，進一步增強基層黨建的鮮活生命力，首先要根據(jù)基層黨組織所屬單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)職能屬性、組織規(guī)模設(shè)置、黨務(wù)工作力量等方面的區(qū)別，劃好類別，正確把握各類基層黨組織建設(shè)中的優(yōu)勢及其薄弱環(huán)節(jié)。

（一）機關(guān)司局黨組織

機關(guān)司局作為履行和落實部門行政職能任務(wù)的主要單位，承擔著規(guī)劃編制、組織管理、重大戰(zhàn)略推進、建設(shè)指導(dǎo)等涉及黨和國家政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個方面的重要工作。該類單位的黨組織主要為黨支部建制，下設(shè)若干個黨小組，個別司局因人數(shù)較多可設(shè)置為黨總支建制，但工作模式總體上來講仍為黨支部的工作模式。黨員占比大，黨支部書記通常由司局主要負責人擔任，副書記及委員由司局副職領(lǐng)導(dǎo)和主要處室負責人擔任，均無獨立設(shè)置的黨務(wù)機構(gòu)。

該類黨組織建設(shè)的優(yōu)勢是黨員整體素質(zhì)好、執(zhí)行力強、政治追求高，利于黨建工作開展與落實。全體人員通常均為黨員，支部規(guī)范化標準化建設(shè)基礎(chǔ)較好，黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合較為緊密，利于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)落實。但存在業(yè)務(wù)工作忙、黨建活動往往“人不齊、難成行”，黨務(wù)干部均為兼職、對黨建工作不太熟悉等薄弱環(huán)節(jié)。

（二）事業(yè)單位黨組織

事業(yè)單位是中央和國家機關(guān)的重要組成部分，是各部門履行行政職能和提供社會服務(wù)的重要支撐力量，承擔著支持保障部門中心工作、參與決策咨詢研究、服務(wù)人才教育培養(yǎng)、推進文化傳承傳播、促進事業(yè)發(fā)展等重要任務(wù)。事業(yè)單位因單位規(guī)模、性質(zhì)等因素，黨組織在組織機構(gòu)、工作開展、建設(shè)成效方面情況較為復(fù)雜，一般有基層黨委、黨總支、黨支部3種類型，通常由單位主要負責人擔任黨組織書記。黨務(wù)機構(gòu)及人員方面既有專設(shè)黨務(wù)工作機構(gòu)的單位，也有只設(shè)專職黨務(wù)干部的單位，還有只設(shè)兼職黨務(wù)干部的單位。黨員規(guī)模數(shù)量不一，黨員數(shù)量占所在單位總?cè)藬?shù)的比例也不一樣。有的直屬事業(yè)單位編外聘用人員中擁有一定數(shù)量的黨員。

該類黨組織建設(shè)的優(yōu)勢是黨員整體素質(zhì)較高、執(zhí)行力較強，利于黨建工作深入開展。黨員是單位的中堅力量，便于有效落實黨建與業(yè)務(wù)融合要求。各單位均具有一定的黨建基礎(chǔ)和黨務(wù)工作能力，能夠積極開展結(jié)合自身特點的黨建“自選動作”。在設(shè)有專職黨務(wù)機構(gòu)及人員的單位，專職黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較好，熟悉單位黨建情況，抓黨建有較好的力量保證。開展黨建活動有相對自主且良好的經(jīng)費、場地等保障。但各單位黨建工作開展情況差異較大，少數(shù)單位基層組織體系不夠健全完善，部分黨員事業(yè)心、進取心減弱，存在編外聘用人員中的黨員流動性較大、退休黨員管理較弱等薄弱環(huán)節(jié)。

（三）國有企業(yè)單位黨組織

國有企業(yè)單位主要指部門直屬的國有企業(yè)單位以及部分事業(yè)單位下屬的企業(yè)單位，主要承擔著行政服務(wù)、文化服務(wù)、金融服務(wù)等方面的職能任務(wù)，多為出版社、報社、保險金融服務(wù)公司等類型的單位。國有企業(yè)單位因單位規(guī)模、性質(zhì)等，黨組織在組織機構(gòu)、工作開展、建設(shè)成效方面情況更為復(fù)雜，一般為黨委、二級黨委及基層黨支部。根據(jù)企業(yè)的管理體制及特點，黨組織主要負責人既有董事長兼任的、也有配備專職黨委書記等情況。企業(yè)內(nèi)部二級黨委及黨支部既有單位主要負責人擔任書記的、也有單位副職領(lǐng)導(dǎo)擔任書記的情況。黨務(wù)機構(gòu)及人員配備方面，既有專設(shè)黨務(wù)工作機構(gòu)的單位，也有只設(shè)專職黨務(wù)干部的單位，還有只設(shè)兼職黨務(wù)干部的單位。黨員規(guī)模數(shù)量不一，大部分企業(yè)因合同聘用制人員規(guī)模較大，黨員數(shù)量占比較小。

該類黨組織建設(shè)的優(yōu)勢是黨組織在把方向、管大局、保落實方面工作較細致、較深入，具有良好的體制機制保證。企業(yè)人員規(guī)模較大，企業(yè)黨組織成體系，有的還配備有專職黨務(wù)機構(gòu)及專職黨務(wù)人員，開展工作有保障。但黨建工作易受企業(yè)經(jīng)濟指標壓力的影響，甚至出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建的情況；同時，企業(yè)內(nèi)部的黨組織層級較多、鏈條較長，勞動聘用制人員流動性較大、黨員管理易出現(xiàn)空檔，對退休黨員管理也存在不足。

（四）社會組織黨組織

中央和國家機關(guān)管理著部分社會組織。社會組織主要承擔著服務(wù)行業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)管理等工作任務(wù)。社會組織因管理體制機制、人員編成等情況，黨組織建設(shè)情況較為復(fù)雜，黨組織關(guān)系由工委或相關(guān)部門管理，一般設(shè)有黨委、黨總支、黨支部。社會組織均無專設(shè)黨務(wù)機構(gòu)及專職黨務(wù)人員，擔任黨組織書記的有會長、副會長、秘書長、中層干部或一般干部，情況千差萬別。黨員類型較為復(fù)雜，既有在職的黨員、也有退休的黨員，既有編制內(nèi)的黨員、也有聘用身份的黨員。

該類黨組織建設(shè)的優(yōu)勢是社會組織多為行業(yè)協(xié)會、商會，通過有針對性地強化黨建要求，對促進行業(yè)發(fā)展能夠起到積極的帶動作用，也便于對黨建工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和針對性指導(dǎo)。但存在與機關(guān)等其他組織在體制機制上差別較大，在黨建管理和監(jiān)督上力度相對不足，兼職黨務(wù)工作人員能力較弱，黨建活動開展不經(jīng)常、不豐富、針對性不強等薄弱環(huán)節(jié)。

除按單位性質(zhì)對中央和國家機關(guān)基層黨組織進行分類外，還可以進一步按業(yè)務(wù)職能屬性分成行政職能類單位黨組織、行政服務(wù)類單位黨組織、文化服務(wù)類單位黨組織、教學(xué)服務(wù)類單位黨組織、科研服務(wù)類單位黨組織等；按組織規(guī)模設(shè)置分成黨委、基層黨總支、黨支部；按黨務(wù)工作力量分成只設(shè)兼職人員的基層黨組織、只設(shè)專職人員的基層黨組織、編設(shè)專司部門的基層黨組織等。

通過上述對中央和國家機關(guān)基層黨組織類型的初步分析與界定，針對各類黨組織在黨建方面的特點、優(yōu)勢及薄弱環(huán)節(jié)，讓我們深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層黨建分類指導(dǎo)和科學(xué)精準施策等重要論述的現(xiàn)實意義，必須堅持一切從實際出發(fā)、分類要求、分類指導(dǎo)，才能不斷提高機關(guān)黨建工作的針對性和實效性；深刻理解推進分類指導(dǎo)與科學(xué)精準施策的有機聯(lián)系，既要通過典型引領(lǐng)發(fā)揮模范帶頭作用，也要對癥下藥解決具體問題；深刻理解分類指導(dǎo)是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的客觀需要，是堅持和落實黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履行職責和推進創(chuàng)新發(fā)展的強大動力與重要保證。

加強分類指導(dǎo)需要把握的原則要求及工作方法

分類指導(dǎo)，基礎(chǔ)在分類，重點在指導(dǎo)，核心在效果轉(zhuǎn)化。通過厘清各基層黨組織的特點情況，找準發(fā)力點，確保在指導(dǎo)上有準度、在措施上有力度、在幫扶上有溫度、在效果上有深度。

（一）加強分類指導(dǎo)的工作原則

1.堅持目標導(dǎo)向的原則。將深入落實全面從嚴治黨要求貫穿分類指導(dǎo)工作始終，切實提高基層黨組織的政治建設(shè)水平，堅定理想信念，用實際行動踐行“兩個維護”。

2.堅持實事求是的原則。從基層黨組織建設(shè)的客觀實際出發(fā)，在落實整體性要求的基礎(chǔ)上，充分考慮各類型黨組織的差異化需求，確保將黨中央的各項決策部署不折不扣地落到實處，防止跑偏走樣，克服形式主義，確保建設(shè)成效。

3.堅持問題導(dǎo)向的原則。將推進分類指導(dǎo)作為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的工作過程，具體問題具體分析、具體解決，確保建設(shè)指導(dǎo)有的放矢、工作舉措務(wù)求實效。

4.堅持動態(tài)把控的原則。在具體指導(dǎo)的過程中，及時針對黨建工作面臨的新情況新問題、專兼職黨務(wù)干部履職的實際能力水平以及外部環(huán)境因素可能產(chǎn)生的影響，跟蹤掌握情況變化，完善優(yōu)化模式方法，把工作成效作為衡量標準。

（二）加強分類指導(dǎo)的工作要求

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。基層黨建工作必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面推進。一是始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，把做到“兩個維護”作為基層黨組織政治建設(shè)的首要任務(wù)，確保在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是始終把嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、確保忠誠可靠作為基層黨組織建設(shè)的重要標準，在深化理論武裝、提升政治站位、落實意識形態(tài)工作責任制等方面集中籌劃、統(tǒng)一部署，共同推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。三是始終堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，促進黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履職盡責和推進事業(yè)發(fā)展的動力。

2.堅持統(tǒng)一標準、一體評價。基層黨組織建設(shè)質(zhì)量必須堅持用“一把尺子、一個標桿”來衡量，用統(tǒng)一的標準進行一體化的評價。分類指導(dǎo)只是過程、方法，在衡量基層黨組織建設(shè)水平時，必須突出政治功能，強化政治引領(lǐng)，確保基層黨建整體推進。針對不同類型基層黨組織的具體情況，評價內(nèi)容可細化，在深入落實全面從嚴治黨要求、推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨員教育管理等具體工作上可有一定的區(qū)分。但基層黨建效果評價的標準必須高度統(tǒng)一，特別是要堅決防止對于部分基礎(chǔ)較薄弱的基層黨組織降低評價標準、降低工作要求的問題出現(xiàn)。

3.堅持重點發(fā)力、對癥下藥。加強對基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，重點在于為基層黨組織建設(shè)提供可執(zhí)行的計劃指導(dǎo)、可遵循的經(jīng)驗規(guī)律、可依靠的條件保障、可衡量的考核評價，重點在于為基層黨組織提供解決存在問題和加強薄弱環(huán)節(jié)的思路、可操作的方法、強有力的支持和及時“回頭看”的督導(dǎo)。在具體指導(dǎo)上：一要注重基層黨組織的不同情況和特點，有針對性地制定指導(dǎo)策略、明確指導(dǎo)方式、優(yōu)化指導(dǎo)方法，找準發(fā)力點，重點發(fā)力，實現(xiàn)以點帶面。二要注重基層黨組織的特色活動和經(jīng)驗做法，通過典型引領(lǐng)，發(fā)揮示范帶動作用，推進基層黨組織的整體持續(xù)發(fā)展。三要注重基層黨組織存在的薄弱環(huán)節(jié)，具體問題具體分析，究其根源癥結(jié)的細致差別，“一把鑰匙開一把鎖”，突出實效，對癥下藥。

（三）加強分類指導(dǎo)的工作方法

1. 在開展特色黨建活動上加強分類指導(dǎo)。基層黨建重在統(tǒng)一標準，通過一體化評價達到良好效果。在堅持標準化規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要針對各基層黨組織將自身建設(shè)成為先進黨組織的意愿，充分認識特色黨建活動的凝心聚力作用，下大力氣加強對特色黨建活動的支持，指導(dǎo)基層黨組織教育引領(lǐng)全體黨員以更加飽滿的熱情投入到黨建工作之中。在具體指導(dǎo)上，一方面要針對具有歷史傳承優(yōu)勢資源的基層黨組織，繼續(xù)指導(dǎo)其加大創(chuàng)新發(fā)展力度，保持前進的活力。另一方面，要指導(dǎo)其他基層黨組織深入挖掘自身的資源優(yōu)勢，找準切入點，找到創(chuàng)新點，形成自身特色鮮明的黨建活動，以實際效果增強全體黨員自覺投入的熱情，提升黨建活力。

2. 在衡量評價與借鑒提高上加強分類指導(dǎo)。加強基層黨組織建設(shè)的目標必須是一致的，效果衡量要有統(tǒng)一的標準，但針對基層黨組織不同類型、不同特點情況，構(gòu)建具有一定差異化的考評要素體系也十分必要。要鼓勵基層黨組織根據(jù)自身特點自主設(shè)計“自選動作”，通過在衡量評價與借鑒提高上加強具體指導(dǎo)，切實發(fā)揮好“導(dǎo)”的作用，讓分類指導(dǎo)成為“向?qū)А薄熬帉?dǎo)”“輔導(dǎo)”“疏導(dǎo)”和“督導(dǎo)”，讓基層黨組織在自身建設(shè)中成為自己的“主角”，演好自己的戲，成為自己的“主導(dǎo)”。要注重效果的及時轉(zhuǎn)化，積極將基層黨建好的活動轉(zhuǎn)化成促進發(fā)展的實際成效。

3.在總結(jié)交流培訓(xùn)提高上加強分類指導(dǎo)。“上面千條線、下面一根針”，黨建各項工作任務(wù)最終都要在基層黨組織的終端落實。要針對基層黨組織專兼職黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)現(xiàn)狀，采取“請進來”和“走出去”的辦法，以理論知識學(xué)習(xí)、實踐經(jīng)驗交流、具體方法使用為重點，分級分類開展教育培訓(xùn)，注重循序漸進要求，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，讓新知識、新辦法激發(fā)黨務(wù)干部的求知欲，讓新技能、新方法及時轉(zhuǎn)化為基層黨組織黨務(wù)干部的實際工作能力，特別是要抓好新上崗黨務(wù)干部的普及性教育和專項培訓(xùn)，縮短崗位適應(yīng)期，引導(dǎo)其主動創(chuàng)造性地開展工作。

分類指導(dǎo)重在理念，關(guān)鍵是具體可行的指導(dǎo)方法。方法不是唯一的，也不是一勞永逸的。必須堅持實事求是，針對不同類型黨組織建設(shè)的實際需求，選準指導(dǎo)的著力點和發(fā)力點，并在指導(dǎo)的過程中動態(tài)調(diào)整和及時優(yōu)化指導(dǎo)的方式方法，以基層黨建的實際效果作為最終衡量分類指導(dǎo)是否精準和有效的“尺子”。

（執(zhí)筆人：孫寶林、龍文彬、谷舟、梁霄）

【本文系機關(guān)黨建研究雜志社2020年度機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第7期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )