對外開放：過去、現(xiàn)在和未來

在新的歷史階段，重溫我們黨關(guān)于對外開放的重大決策部署、重要政策舉措、重大理論創(chuàng)新，科學總結(jié)歷史經(jīng)驗，有助于增強新形勢下對外開放工作的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，為進一步推進高質(zhì)量對外開放提供寶貴借鑒。

黨領(lǐng)導對外開放的成功經(jīng)驗

對外開放是中國當代發(fā)展史上的壯舉，歸納起來有8個方面成功經(jīng)驗。一是始終堅持黨對對外開放工作的全面領(lǐng)導。黨是領(lǐng)導一切的，在當前和今后的對外開放進程中，我們必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移地把黨的領(lǐng)導貫穿對外開放的方方面面。二是始終堅持解放思想、與時俱進。依靠不斷解放思想，我們成功掃除了對外開放道路上的一道道思想障礙，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷獲得新的活力和動力，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會長期快速持續(xù)發(fā)展的大好局面。三是始終堅持以開放促改革謀發(fā)展。以開放促改革，以開放謀發(fā)展，是合乎時代潮流、順應人民意愿的歷史性選擇。從經(jīng)濟特區(qū)先行先試到設(shè)立三資企業(yè)，從加入世界貿(mào)易組織到設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，這些開放實踐對中國的市場化改革產(chǎn)生了巨大促進作用。四是始終堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。中國共產(chǎn)黨始終扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵，堅持結(jié)合中國國情和發(fā)展實際，吸收借鑒于我有利的國際經(jīng)驗、知識、技術(shù)等，穩(wěn)步推動國際貿(mào)易、投資等領(lǐng)域制度改革，建立起相對完備、與國際接軌、具備中國特色的對外開放制度體系。五是始終堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。在對外開放進程中，我們黨始終堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，注重運用新理念新思路新舉措，注重提高在全球范圍配置資源的能力，推動中國經(jīng)濟發(fā)展。六是始終堅持中國特色的漸進式發(fā)展模式。實踐證明，我國對外開放漸進式發(fā)展模式，有效避免了“休克式療法”可能引發(fā)的高成本和高風險。根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)實施漸進式的對外開放，彰顯了中國經(jīng)驗、中國智慧。七是始終堅持與自身能力相匹配的國際參與。中國始終堅持正確義利觀，在謀求自身發(fā)展的同時，積極承擔與自身能力、發(fā)展階段相適應的國際責任和義務(wù)。八是始終堅持探索互利共贏的合作模式。共建“一帶一路”倡議秉持的共商共建共享原則以及第三方市場合作模式，高度體現(xiàn)了對外開放中的互利共贏原則，是我們對外開放與美西方國家所謂開放合作的本質(zhì)區(qū)別。

推動高水平對外開放應處理好4對關(guān)系

以共建“一帶一路”為引領(lǐng)推動高水平對外開放，是以習近平同志為核心的黨中央準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國今后相當長時期對外開放和對外合作的管總規(guī)劃，為全球提供了開放合作的國際平臺。“十四五”時期推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，應著力處理好4個關(guān)系。

一是應處理好國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)系。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場。只有立足自身，集中力量辦好自己的事，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣地生存和發(fā)展下去。構(gòu)建開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要通過共建“一帶一路”，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

二是應處理好自立自強和開放合作的關(guān)系。要扎實練好“內(nèi)功”，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升國內(nèi)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。要堅持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以共建“一帶一路”推動重塑經(jīng)濟全球化，以改善營商環(huán)境反制“撤資論”，以超大市場的吸引力反制“脫鉤論”，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

三是應處理好硬實力和軟實力的關(guān)系。過去一個時期我國的發(fā)展主要集中在經(jīng)濟硬實力的快速增長上。隨著中國經(jīng)濟的外溢效應日益增強，如果缺乏軟實力的支持，必然會在國際上遭遇越來越多的挑戰(zhàn)。我國軟實力在全球的排名與世界第二大經(jīng)濟體的地位并不匹配，有必要推動軟實力和硬實力同步提升。

四是應處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，健全開放安全保障體系。必須不斷強化底線思維，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。必須不斷完善貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域?qū)ν夂献鞅O(jiān)管體系和政策工具。必須不斷提升共建“一帶一路”風險防控能力，加快構(gòu)建海外利益保護和風險預警防范體系，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。

對未來高水平對外開放的展望

一是提升互聯(lián)互通水平。打造立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強陸上、海上、空中、網(wǎng)上互聯(lián)互通，推動構(gòu)建立體暢通、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。進一步強化可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮各國資源稟賦優(yōu)勢，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全多元化投融資體系，支持多邊和各國金融機構(gòu)共同參與項目投融資，發(fā)揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等作用。

二是增強全球資源配置能力。推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，深化絲路電商合作，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。辦好進博會和虹橋國際經(jīng)濟論壇、中國進出口商品交易會等活動。提升對外投資合作水平，不斷深化國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作。繼續(xù)引導和規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，樹立中國投資者良好形象。提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》早日生效，推動簽署中歐投資協(xié)定。鞏固穩(wěn)定提升中歐班列發(fā)展水平，支持中歐班列沿線國家海外倉建設(shè)。扎實推進“絲路海運”品牌建設(shè)，著力打造共建“一帶一路”國際航運物流新品牌。積極深化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈彈性和韌性。

三是深化人文交流合作。加強民心相通工作頂層設(shè)計，更好發(fā)揮駐外使領(lǐng)館、社會組織、境外中資企業(yè)、智庫和高校的作用，為其他”四通”提供有力支撐。積極推進健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)。打造品牌性示范項目，深入組織實施好“絲路一家親”行動、魯班工坊、文化中國、“絲綢之路”中國政府獎學金等品牌項目，為共建國家和地區(qū)民眾帶來更多實實在在的利益。強化民心相通支撐環(huán)境建設(shè)，著力加大正面宣傳，豐富傳播渠道，講好共建“一帶一路”故事。

四是優(yōu)化區(qū)域開放布局。推進新疆、福建高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)，發(fā)揮沿海地區(qū)龍頭引領(lǐng)作用、沿邊地區(qū)開放門戶作用、內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用。深化共建“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的銜接，扎實推進長江經(jīng)濟帶上的“一帶一路”倡議支點建設(shè)。更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等各類開放平臺作用，探索構(gòu)建區(qū)域開放重要增長點。支持香港、澳門深度參與和助力共建“一帶一路”，舉辦與共建“一帶一路”主題相關(guān)的各類論壇或博覽會，打造共建“一帶一路”功能平臺。

五是營造良好外部環(huán)境。深化與國際和區(qū)域發(fā)展議程對接，有序推動與合作基礎(chǔ)較好、合作意愿較強的國家圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃加強有效對接，落實好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，鞏固擴大共建“一帶一路”朋友圈。加強規(guī)則標準對接合作，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系，強化法律服務(wù)保障，有效防范化解各類風險。

（來源：《旗幟》2022年第2期，作者系國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司黨支部書記、司長）

( 編輯：任海軍   送簽：任海軍   簽發(fā)：鐘鳴 )