中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險的百年演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就自覺擔(dān)負(fù)起防范化解各類重大風(fēng)險的歷史使命。百年黨史就是一部防范化解重大風(fēng)險的鮮活歷史。一百年來，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗，有效防范化解了各類重大風(fēng)險，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)不斷勝利前進(jìn)。

中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險的百年歷程

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨高度重視防范化解中國革命面臨的重大風(fēng)險。中國共產(chǎn)黨成立后，在深刻吸取大革命失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從中國國情出發(fā)，通過建立農(nóng)村革命根據(jù)地、農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)等，開辟出一條中國特色革命道路。在這一過程中，中國特色革命道路主要面臨國民黨反動派、日本帝國主義的重大挑戰(zhàn)，也面臨黨內(nèi)“左”的、右的錯誤給革命帶來的重大風(fēng)險。在革命處于低潮時，黨不僅面臨國內(nèi)外各種反動勢力的破壞和鎮(zhèn)壓、革命隨時可能被強大的敵人圍剿的重大風(fēng)險，還要應(yīng)對黨內(nèi)因為理論準(zhǔn)備不足、革命經(jīng)驗缺乏、物質(zhì)條件艱苦、戰(zhàn)爭環(huán)境惡劣所帶來的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)和依靠廣大人民群眾，打響八一南昌起義的槍聲，舉起秋收起義的大旗，粉碎國民黨圍剿，進(jìn)行了二萬五千里長征，積極推動國共合作，形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，防范化解了可能中斷甚至葬送革命的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。在革命勝利前夕，我們黨也時刻對面臨的各種重大風(fēng)險保持高度警惕。毛澤東在黨的七大上作報告，在講“準(zhǔn)備吃虧”、準(zhǔn)備對付困難時一口氣列了17條困難，他說：“許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級負(fù)責(zé)干部要有這種精神準(zhǔn)備，準(zhǔn)備對付非常的困難，對付非常的不利情況。”在即將取得全國革命勝利時，我們黨以“趕考”的精神，全力做好奪取全國政權(quán)面臨的一切可能的重大風(fēng)險。在黨的七屆二中全會上，毛澤東又對全黨同志提出了“兩個務(wù)必”，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。“兩個務(wù)必”的提出，為即將執(zhí)政的共產(chǎn)黨人敲響了警鐘。

社會主義革命和建設(shè)時期，積極主動防范化解中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的各種重大風(fēng)險。新中國成立后，我們黨在如何鞏固新生政權(quán)方面遇到了前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。一方面，國內(nèi)外敵對勢力妄圖趁新政權(quán)立足未穩(wěn)之際大搞顛覆破壞；另一方面，黨內(nèi)官僚主義、脫離群眾、特權(quán)腐敗等不良作風(fēng)也開始局部暴露出來。這些都給新生政權(quán)帶來了重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們黨以高度的歷史責(zé)任感、使命感和強大的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力，對內(nèi)以肅清敵特為重點，對外以堅持獨立自主的和平外交政策為主，同時大力整頓黨內(nèi)不良作風(fēng)，維護(hù)了國家主權(quán)，鞏固了黨的執(zhí)政地位。在社會主義改造取得決定性勝利后，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥τ诮�立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，以及人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。全國人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化。為了鞏固新生政權(quán)，還要加強人民民主專政。同時，還要堅持民主集中制，加強執(zhí)政黨建設(shè)，加強黨和人民群眾的聯(lián)系等。社會主義建設(shè)道路是一項前無古人的艱辛探索，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，一個重大問題、一個重大關(guān)系處理不當(dāng)就可能演變成重大風(fēng)險，給社會主義建設(shè)帶來嚴(yán)重危害。必須高度注重防范化解這一探索過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨始終注重防范化解改革開放可能遇到的各種重大風(fēng)險。黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。鄧小平指出：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準(zhǔn)備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來。”針對思想僵化、教條主義盛行、體制機制滯后的現(xiàn)狀，鄧小平強調(diào)要解放思想、實事求是，把實踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。世紀(jì)之交，我國處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們黨提出“四項基本原則是現(xiàn)代化建設(shè)最重要的政治保證”“改革是社會主義制度的自我完善”等重大論斷，有效化解了所面臨的政治風(fēng)險。針對經(jīng)濟社會發(fā)展存在的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)水平不高的問題和風(fēng)險，我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀，解決了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這個重大理論和實踐問題。針對黨員隊伍中存在的理想喪失、信仰錯位、精神懈怠、作風(fēng)漂浮等問題，提出黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生命等論斷，有效化解了黨的自身建設(shè)面臨的風(fēng)險。在對外關(guān)系方面，我們黨從容應(yīng)對了一系列關(guān)系國家主權(quán)和安全的國際突發(fā)事件，戰(zhàn)勝了在政治、經(jīng)濟和自然領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，保證了中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確的軌道前進(jìn)。

中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨堅持底線思維，著力防范化解可能阻滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性重大風(fēng)險。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，面對世界百年未有之大變局和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重的復(fù)雜形勢，運籌帷幄，妥善化解來自國際國內(nèi)、黨內(nèi)黨外、政治經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域各方面的重大風(fēng)險，確保中華民族偉大復(fù)興的巨輪在驚濤駭浪中穩(wěn)步前行。從世情上看，當(dāng)今世界正面臨著秩序之變，新的世界格局的變化帶來了經(jīng)濟政治風(fēng)險。從國情上看，國內(nèi)社會主要矛盾發(fā)生新變化，如果處理不當(dāng)，將動搖黨的執(zhí)政根基、加劇國內(nèi)政治風(fēng)險；從黨情上看，黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決，將嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)安全。對此，我們既從全局層面上高度重視防范化解有可能阻滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險，又在微觀層面上特別注重經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的具體風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記明確指出，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多。我們必須堅持系統(tǒng)觀念，高度重視不同類型風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)性、疊加性，有效防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、科技、網(wǎng)絡(luò)、信息等國家安全重點領(lǐng)域的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們一以貫之強調(diào)防范化解重大風(fēng)險的思想方法，要求全黨增強憂患意識，努力做到居安思危，堅持底線思維，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握防范化解重大風(fēng)險的主動權(quán)。

中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險的寶貴經(jīng)驗

我們黨在防范化解重大風(fēng)險的百年歷程中積累了豐富經(jīng)驗，這些經(jīng)驗來之不易、彌足珍貴，是新時代防范化解重大風(fēng)險的重要遵循。

必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能在根本性問題上犯顛覆性錯誤。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。因而，在面對任何風(fēng)險時，必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，始終保持在根本性問題上堅持正確的航向。

必須堅持底線思維，牢牢把握防范化解重大風(fēng)險主動權(quán)。我們必須在防范化解重大風(fēng)險中守住客觀規(guī)律底線，不能違背事物發(fā)展的客觀規(guī)律；守住社會道德底線，樹立良好的道德形象；守住勤政廉潔底線，做到勤政為民廉潔公正；守住黨規(guī)黨紀(jì)底線，堅決同違規(guī)亂紀(jì)行為作斗爭；守住法律法規(guī)底線，在法律的規(guī)范內(nèi)行事，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。力爭把風(fēng)險化解在源頭，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險。

必須不斷健全完善防范化解重大風(fēng)險的體制機制。黨防范化解重大風(fēng)險的歷史，也是防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷完善的歷史。通過風(fēng)險監(jiān)控技術(shù)的運用，建立風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機制，提高風(fēng)險識別水平。充分發(fā)揮評估力量的作用，健全風(fēng)險評估機制，科學(xué)評估風(fēng)險的等級，為化解風(fēng)險提供科技支撐。不斷加強并突出風(fēng)險決策層級與處置原則，優(yōu)化風(fēng)險決策指揮機制，提升決策的科學(xué)性。不斷改進(jìn)風(fēng)險治理動員機制，動員一切可動員的力量參與風(fēng)險治理。把專家咨詢、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論統(tǒng)籌起來，完善風(fēng)險協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，解決風(fēng)險處置中的“碎片性”問題。實施風(fēng)險信息公開機制，做到信息傳遞的及時無誤、全覆蓋。完善風(fēng)險基礎(chǔ)保障機制，把一切管用的、能調(diào)動的資源都調(diào)動起來，形成支撐風(fēng)險治理的資源性支持。

必須注重運用法治思維和法治方式防范化解重大風(fēng)險。2020年2月5日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。要針對這次疫情防控暴露出來的應(yīng)急管理法治體系的不足，盡快修訂、制定相關(guān)法律制度，進(jìn)一步完善各類重大風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、化解、動員等方面的法律法規(guī)及配套規(guī)定，注重通過立法形式，提高運用法治思維和法治方式防范化解重大風(fēng)險的水平。堅持依法依規(guī)防范化解重大風(fēng)險，運用法治思維和法治方式提高防范化解重大風(fēng)險的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定防范化解重大風(fēng)險有關(guān)的法律法規(guī)。

必須著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險的能力。防范化解重大風(fēng)險，必須發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。切實增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)作為斗爭歷練，在攻堅克難、闖關(guān)奪隘中直面矛盾，真刀真槍、動真碰硬，勇于涉險灘、破難題、攻堡壘、克難關(guān)，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。重點提高風(fēng)險預(yù)警能力，定期、定點對風(fēng)險的發(fā)生和危及范圍進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并采取相應(yīng)防范措施進(jìn)行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生縮小在最小范圍。切實提高快速處置能力，在第一時間作出反應(yīng)、采取措施，遏制風(fēng)險的發(fā)展和升級，盡快恢復(fù)社會正常秩序。提高信息溝通能力，及時獲取并發(fā)布真實信息。盡快提升防范化解風(fēng)險的基礎(chǔ)能力，把防范化解風(fēng)險教育納入國民教育體系，加強公益宣傳，提高全民防范化解風(fēng)險意識和能力。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授〕

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