著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題

有權(quán)不能任性，用權(quán)必受監(jiān)督。近日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布，釋放了要以強(qiáng)大的監(jiān)督力量推進(jìn)黨的自我革命的強(qiáng)烈信號(hào)。明晰監(jiān)督職責(zé)、突出政治監(jiān)督、明確監(jiān)督重點(diǎn)、壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任、細(xì)化監(jiān)督措施、健全制度機(jī)制為有力舉措，把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化具體化，把實(shí)踐中有效做法及時(shí)上升為制度性規(guī)范，旨在形成系統(tǒng)化的黨內(nèi)監(jiān)督制度鏈條，著力破解對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題。

破解對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題，必須搞清領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與監(jiān)督職責(zé)的關(guān)系。《意見(jiàn)》首先指出了“要從政治上認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)包含監(jiān)督職責(zé)”。這樣有助于改變那些割裂領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與監(jiān)督職責(zé)的認(rèn)識(shí)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把監(jiān)督職責(zé)有機(jī)融入領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。破解了“上級(jí)黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)黨組織”的實(shí)踐難題，要求落實(shí)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督責(zé)任，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程。廓清黨委（黨組）的“責(zé)任田”。要求黨委（黨組）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，必須把黨管干部的原則與自上而下的監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨中央要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督，各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要重點(diǎn)解決中央和省級(jí)黨委管理的“一把手”監(jiān)督難題。中央紀(jì)委、中央組織部既要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)黨委、中央單位“一把手”的監(jiān)督，又要督促省級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”的管理。這既能有效增強(qiáng)中央紀(jì)委、中央組織部對(duì)省級(jí)黨委、中央單位“一把手”監(jiān)督的協(xié)同性，又能實(shí)際克服“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的突出問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要突出政治監(jiān)督。在“一把手”黨紀(jì)政務(wù)處分的通報(bào)中，“對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，表里不一，陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。顯而易見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督，至關(guān)重要。《意見(jiàn)》從5個(gè)方面提出了重點(diǎn)強(qiáng)化政治監(jiān)督的具體內(nèi)容。其中，把“對(duì)黨忠誠(chéng)，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況”的監(jiān)督擺在政治監(jiān)督的首位，“對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況”的監(jiān)督體現(xiàn)了政治監(jiān)督的時(shí)代要求。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。《意見(jiàn)》突出了對(duì)“一把手”常態(tài)化監(jiān)督的重要性，明確黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)要將“一把手”作為開(kāi)展日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)督查等的重點(diǎn)。要讓“一把手”成為貫徹執(zhí)行民主集中制的表率，這就需要中央組織部重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)省級(jí)黨委、中央單位“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。巡視巡察工作的重點(diǎn)任務(wù)是緊盯“一把手”。巡視巡察組要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)黨組織“一把手”的監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。同級(jí)監(jiān)督一直是“老大難”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子中發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問(wèn)題的，隱瞞不報(bào)、當(dāng)“老好人”的，《意見(jiàn)》確立了連帶追究責(zé)任制度，成為最大亮點(diǎn)。這既能有效防范“好人主義”“抹不開(kāi)面子”“把自己當(dāng)旁觀者”的不良現(xiàn)象，又能實(shí)際克服“同級(jí)監(jiān)督太軟”的突出問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)決策“一言堂”甚至“家長(zhǎng)制”問(wèn)題。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決防止以專(zhuān)題會(huì)議代替常委會(huì)會(huì)議作出決策，堅(jiān)決防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，決不允許領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。這就是要嚴(yán)格遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策基本原則，以有效的監(jiān)督促使“一把手”做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

權(quán)力是一柄“雙刃劍”。我們必須用剛性制度管住“關(guān)鍵少數(shù)”，確保“一把手”正確用權(quán)、廉潔用權(quán)、以身作則，切實(shí)把接受監(jiān)督作為一種工作生活習(xí)慣和行動(dòng)自覺(jué)，這樣方能把中國(guó)特色監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

（作者系陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、西北大學(xué)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同治理研究中心主任）

( 編輯：徐雅維   送簽：徐雅維   簽發(fā)：張?zhí)矣?nbsp;)