持續深化環評改革 助力“六穩”“六保”

為深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展各項工作部署要求，順應疫情防控常態化新形勢，生態環境部積極做好“六穩”工作，落實“六保”任務，開展環評審批正面清單改革試點，積極支持相關行業企業復工復產，建立并完善重大項目“三本臺賬”，加快推進重大項目環評審批。

環評審批正面清單助力復工復產

生態環境部印發《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》，各地積極落實，通過出臺文件或采取優化服務、強化宣傳等務實措施，加強環評審批正面清單改革落地，推動重大項目環評審批和復工復產。目前，全國32個省級生態環境部門均已出臺專門細化方案或相關環評改革文件，建立環評審批正面清單制度，實施“三個一批”：豁免一批項目環評登記手續辦理；實施一批環評告知承諾制審批改革試點；創新和細化一批環評服務政策。

一是豁免一批。對10大類30個小類的環評登記表項目實行豁免。截至2020年11月，約有12.1萬個項目被豁免了登記表備案手續。受益項目主要是餐飲、娛樂等受疫情沖擊較大的社會服務業，食品加工制造等民生行業，以及排污許可登記管理能夠兜底的工業行業，主要是小微企業。

二是告知承諾一批。對17大類44小類行業項目實行環評告知承諾制審批改革試點，最大程度壓縮審批時間。截至2020年11月，全國按告知承諾制方式審批的項目環評共2.97萬個，主要是裝備制造業等工業項目、公路等交通運輸業項目、農副食品加工制造業和社會事業項目。同時，指導各地同步加強監管，切實強化建設單位的主體責任和環保要求的落實。許多地方發文要求，在審批后要對承諾內容真實性和環評文件規范性進行核查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

三是優化服務一批。目前，各地均結合本地實際，創造性地采取各種舉措，如“不見面”審批、開通審批綠色通道、局長現場辦公等方式優化環評審批服務。 同時，在疫情防控常態化背景下，生態環境部持續支持急需的醫療衛生、物資生產、研究試驗等建設項目，實施相應的環境影響評價應急服務保障措施。截至2020年11月，共為全國6322個醫療衛生、研究試驗、物資生產等“三類項目”提供了環評應急服務保障。項目將新增口罩產能13.43億只/日、防護服產能725.8萬套/日、醫院床位約18.3萬個，能為各地做好新冠肺炎疫情防控工作發揮重要作用。

生態環境部有關負責同志深入重點項目開展環評審批幫扶。

“三本臺賬”助推重大項目落地

為更好發揮環評服務“六穩”“六保”的作用，助推重大項目落地，生態環境部建立了“三本臺賬”環評審批服務機制，變“開門迎客”為“主動服務”。

“三本臺賬”是指國家層面、地方層面、外資層面3個需要做好環評審批服務的重大項目清單。為推進納入清單重大項目環評審批，生態環境部建立了協調、服務、調度的工作機制：一是每年年初協調國家相關部委和地方生態環境部門，收集重大項目清單，拉條掛賬，做到心中有數，有的放矢。二是主動走訪發改、能源、水利、農業等行業主管部門，協調解決規劃、選址等環評相關問題，共同推進行業企業加大環評力度，盡早啟動環評工作。三是提前介入指導環評文件編制，對特殊重大項目提前踏勘或開展技術評估服務，現場解決環評難題，加快建設單位環評進程，少走彎路提高環評質量。四是開辟綠色通道，對報送的符合生態環境保護要求的重大項目，開辟綠色通道，實行即到即受理即轉評估，除特別復雜項目外，將審批時限壓縮至法定時限一半左右。五是定期調度全面推進，定期按照行業召開項目調度會，指導解決行業共性問題，整體推進；針對行業典型項目典型問題專題調度，攻堅克難。一些地方生態環境部門還采取現場對接、視頻調度、召開培訓會等形式，同步推進。

近年來，生態環境部通過“三本臺賬”環評審批服務機制，推動了生豬養殖、水利、鐵路、油氣管線、煤炭等一大批重大項目環評工作。2020年上半年，已有1810個生豬養殖項目完成環評手續，助力生豬產能恢復；鐵路、水利、油氣開發等其他重大項目1200個，總投資超過12萬億元；共有已批在批項目269個，涉及總投資約2.07萬億元，有力推動復工復產相關工作。生態環境部批復重大項目環評22項，總投資約3874.3億元，全國各級環評審批部門共審批8.1萬個項目環評文件，涉及總投資7.7萬多億元，同比上升7.0%，有力支持“六穩”“六保”相關工作。

環評司工作人員深入小微企業指導幫扶。

下一步工作

一是將繼續加強定期調度，督促各地落實好改革舉措，并做好針對性指導，充分發揮環評審批正面清單助推復工復產的積極作用。將疫情期間深化“放管服”改革的經驗做法規范化、制度化，簡化和優化一批環評分類。同步加強事中事后監管，督促建設單位嚴格落實生態環境保護措施和承諾事項，組織做好環評文件質量監管，切實發揮環評源頭預防效力。

二是進一步完善推進“三本臺賬”環評審批服務機制，堅持協調、服務、調度工作機制，不斷完善和創新項目收集、環評推進、地方參與、部委協同、綠色通道等機制，不斷擴大服務的范圍、提高服務質量、加快審批效率。在把好生態環境準入關的同時，助力重大項目落地，服務“六穩”“六保”中心任務。同時，將持續加大項目環評事中事后監管的力度，確保各項生態環保措施在重大項目實施中落地，推動高質量發展。

（來源：《旗幟》2021年第1期）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發：張桃英 )