落實加快構建新發(fā)展格局決策部署 加快建設交通強國

黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。交通運輸行業(yè)必須準確理解和把握新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，聚焦“人民滿意、保障有力、世界前列”目標，加快建設交通強國，在構建新發(fā)展格局中當好先行、提供支撐。

加快構建新發(fā)展格局是重大的理論和實踐命題

經濟發(fā)展戰(zhàn)略的導向，是我國經濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，基于國內外形勢變化，黨中央及時作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，提出推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略性思路，要求建設現代化經濟體系，推動高質量發(fā)展。2020年以來，面對國內外環(huán)境的深刻復雜變化，習近平總書記明確提出要加快構建新發(fā)展格局，這既是供給側結構性改革的遞進深化，也是我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，標志著我們黨對經濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用達到新高度。

從理論維度看，新發(fā)展格局是一個重大的理論概念，也是一個不斷拓展的理論體系。2018年底，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，要暢通國民經濟循環(huán)，提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。2020年4月，習近平總書記在主持召開中央財經委第七次會議時，首次提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。此后，習近平總書記多次強調構建新發(fā)展格局是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇；要求扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場；要求統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好利用兩個市場、兩種資源。習近平總書記還圍繞加快構建新發(fā)展格局，對全面深化改革、加快建設現代流通體系、加強科技創(chuàng)新和人力資源保障等方面提出了要求。習近平總書記的系列重要論述，系統(tǒng)回答了新形勢下加快構建新發(fā)展格局“怎么看”“怎么辦”的重大問題，開拓了馬克思主義政治經濟學的新境界。

從實踐維度看，加快構建新發(fā)展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調整完善。謀劃和開展新發(fā)展階段的各項工作，都要聚焦看齊這一要求。習近平總書記高度重視交通運輸在暢通國民經濟循環(huán)中的重要作用，指出交通運輸是復工復產的“先行官”，必須打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，強調建設現代綜合運輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，要求加快國際物流供應鏈體系建設，保障國際貨運暢通。黨的十九屆五中全會明確提出加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度。交通運輸要找準自身在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，明確主攻方向，以加快建設交通強國的務實舉措，努力在構建新發(fā)展格局中走在前、干在前。

2020年5月26日，在中國鐵路上海局集團有限公司海安物流基地，中歐班列（海安—東盟）準備出發(fā)

深刻把握構建新發(fā)展格局對交通運輸的新要求

構建新發(fā)展格局，關鍵在于實現經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯暢通。交通運輸連接生產和消費兩端，是建設現代流通體系、暢通國民經濟循環(huán)的基礎環(huán)節(jié)和重要依托，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用，也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

深刻把握嚴峻復雜的國際政治經濟形勢對交通運輸的新要求。近年來，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升。受新冠肺炎疫情影響，世界百年未有之大變局加速演進，全球經濟面臨深度衰退，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，世界進入動蕩變革期。交通運輸是國民經濟的重要組成部分，是國民經濟的“晴雨表”，也必然受到外部環(huán)境的影響和沖擊。要深刻分析外貿內貿的此消彼長趨勢對交通運輸業(yè)的影響，主動調整適應由“兩頭在外”參與國際循環(huán)轉向以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的經濟循環(huán)模式，做好應對新風險新挑戰(zhàn)的思想準備和工作準備，為構建新發(fā)展格局奠定堅實基礎。

深刻把握加快培育完整內需體系對交通運輸的新要求。自2008年國際金融危機以來，我國經濟已經在向以國內大循環(huán)為主體轉變。當前，我國成為新冠肺炎疫情以來第一個恢復正增長的主要經濟體，培育完整內需體系具有良好的現實基礎和發(fā)展條件。但要看到，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，體現在交通運輸領域，主要是：綜合立體交通網絡布局不夠完善、各種運輸方式銜接融合不夠順暢、高品質運輸服務供給不足、物流供應鏈韌性還不強等。這既是阻礙國內經濟循環(huán)的淤點堵點，也是制約經濟高質量發(fā)展的重要因素。必須繼續(xù)深化交通運輸供給側結構性改革，持續(xù)提高服務供給質量，擴大優(yōu)質增量供給，為暢通國內經濟循環(huán)提供堅強有力的支撐。

深刻把握更高水平對外開放對交通運輸的新要求。長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。外部環(huán)境越是嚴峻復雜，就越要擴大開放，使中國真正成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。同時，通過與世界經濟聯系互動，提升國內大循環(huán)的效率和水平。交通運輸業(yè)是我國最早對外開放的行業(yè)之一，始終走在開放合作前列。以共建“一帶一路”為例，我國與19個國家和地區(qū)簽署了22個雙多邊道路運輸便利化協定（議定書）、與66個國家和地區(qū)簽署了70個雙邊和區(qū)域海運協定，與100個國家簽署了雙邊政府間航空運輸協定，與其中54個國家實現直航，與22個國家簽署了郵政快遞領域合作文件。交通運輸要全面提高對外開放水平，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，服務維護全球物流供應鏈穩(wěn)定，為構建人類命運共同體發(fā)揮重要作用。

交通運輸服務構建新發(fā)展格局的主要著力點

構建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，也要找準工作著力點。交通運輸要緊扣“內提質效、外保安暢”發(fā)揮先行官作用，打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，支撐新發(fā)展格局在形態(tài)上成型、功能上成熟、運行上成勢。

服務現代流通體系建設，支撐培育完整內需體系。要充分發(fā)揮交通運輸在打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的基礎性、先導性作用，加快建設現代化高質量綜合立體交通網絡，優(yōu)化綜合運輸通道和樞紐布局，為暢通國內大循環(huán)提供基礎支撐。要充分發(fā)揮交通運輸服務國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進一步暢通城鄉(xiāng)運輸服務網絡，提升城市群、都市圈交通承載能力，提高農村和邊境地區(qū)交通通達程度，更好挖掘客貨運輸需求，充分釋放消費潛力，更多依托國內市場實現良性循環(huán)。

加快科技自立自強，以科技創(chuàng)新塑造交通運輸發(fā)展新優(yōu)勢。加快推動交通運輸領域科技創(chuàng)新，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提升交通運輸技術、裝備自主可控能力。要抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的新機遇，加強5G、北斗系統(tǒng)等信息基礎設施協同應用，加大交通裝備自主研發(fā)力度，用新技術為傳統(tǒng)交通基礎設施賦能。要有序推動交通基礎設施數字化和網聯化改造，加快交通新裝備、新基建、新業(yè)態(tài)發(fā)展，在新的競爭格局中搶占先機、贏得主動。

加快構建現代物流供應鏈體系，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式，加強國際貨運能力布局和建設，加快構建開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的現代物流供應鏈體系。以共建“一帶一路”為切入點，圍繞“六廊六路、多國多港”總體布局，推進世界級港口群、機場群、中歐班列集結中心等物流樞紐建設，增強國際運輸通道連通性、穩(wěn)定性和安全性，推進更高水平的對外開放。

持續(xù)深化交通運輸改革，提升現代治理能力。要從結構、技術、管理、服務等維度綜合發(fā)力，加強交通運輸改革的系統(tǒng)集成，完善綜合交通運輸跨部門運行協調機制，深入落實減稅降費措施，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要引導國際物流企業(yè)與生產制造、國際貿易等企業(yè)戰(zhàn)略協同發(fā)展，支持交通運輸企業(yè)與生產商貿企業(yè)加強合作，深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。

堅持系統(tǒng)觀念，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，有效遏制交通等重特大安全事故。要加強對新冠肺炎疫情反彈等不利外部因素的預判，加強交通運輸應急能力建設，加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系，提高交通運輸系統(tǒng)韌性。要加強供應鏈安全國際合作，推動形成維護全球供應鏈安全、消除非經濟因素干擾的國際共識和準則，維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

（來源：《旗幟》2021年第1期，作者系交通運輸部部長）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發(fā)：張?zhí)矣?nbsp;)