按照系統工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設

編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態文明建設，堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持綠色發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，加大生態環境保護建設力度，推動生態文明建設在重點突破中實現整體推進。習近平同志關于社會主義生態文明建設的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對于我們深刻認識生態文明建設的重大意義，堅持和貫徹新發展理念，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動形成綠色發展方式和生活方式，推進美麗中國建設，實現中華民族永續發展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。為幫助廣大干部群眾學習、理解、掌握習近平同志關于社會主義生態文明建設的重要論述，中共中央文獻研究室編輯了《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》。

本書內容，摘自習近平同志二〇一二年十一月十五日至二〇一七年九月十一日期間的講話、報告、談話、指示、批示、賀信等八十多篇重要文獻，分七個專題，共計二百五十九段論述。其中許多論述是第一次公開發表。

我們要繼續推進生態文明建設，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設放到現代化建設全局的突出地位，把生態文明理念深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，從根本上扭轉生態環境惡化趨勢，確保中華民族永續發展，為全球生態安全作出我們應有的貢獻。

——《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》（2012年11月15日），《求是》雜志2013年第1期

我們要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快推進節能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這些工作應該融入工業化、信息化、城鎮化、農業現代化過程中，要同步進行，不能搞成后再改造。

——《在廣東考察工作時的講話》（2012年12月7日-11日）

國土是生態文明建設的空間載體。從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開發格局設計好。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》（2013年5月24日）

主體功能區戰略，是加強生態環境保護的有效途徑，必須堅定不移加快實施。要嚴格實施環境功能區劃，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》（2013年5月24日）

節約資源是保護生態環境的根本之策。揚湯止沸不如釜底抽薪，在保護生態環境問題上尤其要確立這個觀點。大部分對生態環境造成破壞的原因是來自對資源的過度開發、粗放型使用。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了。因此，必須從資源使用這個源頭抓起。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》（2013年5月24日）

要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。要控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。要加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。要嚴守耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格土地用途管制。要加強礦產資源勘查、保護、合理開發，提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平。要大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》（2013年5月24日）

良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化綜合治理，擴大湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》（2013年5月24日）

保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變。目前，我國近海生態環境不容樂觀，海洋污染、海洋災害等環境問題日益突出。這個問題解決不好，不僅會影響經濟社會可持續發展，而且會影響社會穩定。要下決心采取措施，全力遏制海洋生態環境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態環境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘。

——《在十八屆中央政治局第八次集體學習時的講話》（2013年7月30日）

要把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中，堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，科學合理開發利用海洋資源，維護海洋自然再生產能力。

——《在十八屆中央政治局第八次集體學習時的講話》（2013年7月30日）

我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。由一個部門行使所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。

——《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第507頁

要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，結合化解產能過剩、環境整治、存量土地再開發，形成生產、生活、生態空間的合理結構。

——《在中央城鎮化工作會議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第597頁

全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局，這是全局、大局，要一張藍圖干到底，不要“翻燒餅”。各地區要堅定不移實施主體功能區制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展和推進城鎮化。承載能力減弱的區域要實行優化開發，重點開發區域要集約高效開發，限制開發區域要做好點狀開發、面上保護，禁止開發區域要令行禁止、停止一切不符合法律法規要求的開發活動。

——《在中央城鎮化工作會議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第600頁

我們要認識到，在有限的空間內，建設空間大了，綠色空間就少了，自然系統自我循環和凈化能力就會下降，區域生態環境和城市人居環境就會變差。要學習借鑒成熟經驗，根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

——《在中央城鎮化工作會議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第602頁

要讓城市融入大自然，不要花大氣力去劈山填海，很多山城、水城很有特色，完全可以依托現有山水脈絡等獨特風光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

——《在中央城鎮化工作會議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第603頁

城市規劃建設的每個細節都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統。為什么這么多城市缺水？一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環，雨水來了，只能當作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應自然。比如，在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。許多城市提出生態城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設生態文明，而是破壞自然生態。

——《在中央城鎮化工作會議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第603頁

把住生產環境安全關，就要治地治水，凈化農產品產地環境。有的材料說，全國有約百分之十九點四的耕地受到污染，其中中度和重度污染的占百分之二點九；有百分之七十的江河湖泊受到不同程度的污染。重金屬污染也很嚴重，長三角、珠三角重金屬污染區很多，水污染也很嚴重。土地是農產品生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產出優質的農產品。

——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第674頁

搞新農村建設要注意生態環境保護，注意鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌，不能照搬照抄城鎮建設那一套，搞得城市不像城市、農村不像農村。我到海南去時，就對海南的同志說，青山綠水、碧海藍天是海南最強的優勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛、精心呵護。九百多年前，蘇東坡被貶海南儋州時，就寫下不少描繪海南風景的詩句，如“云散月明誰點綴，天容海色本澄清”、“飛泉瀉萬仞，舞鶴雙低昂”、“丹荔破玉膚，黃柑溢芳津”，等等。我到湖南去時，也對湖南的同志說，湖南自然風光秀麗。毛澤東同志在《答友人》中寫的“洞庭波涌連天雪，長島人歌動地詩。我欲因之夢寥廓，芙蓉國里盡朝暉”的詩句，宋代文學家范仲淹在《岳陽樓記》中寫的“沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”，“長煙一空，皓月千里，浮光躍金，靜影沉璧”，那都是美景��！那次還去了湘西，我就想起了沈從文在《邊城》、《蕭蕭》等作品中描寫的湘西風光。搞新農村建設，決不是要把這些鄉情美景都弄沒了，而是要讓它們與現代生活融為一體，所以我說要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房。

——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日）,《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第683頁

實現綠色發展關鍵要有平臺、技術、手段，綠化只搞“奇花異草”不可持續，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規律、符合國情地情的綠化之路。

——在內蒙古考察工作時的講話（2014年1月26日-28日），《人民日報》2014年1月30日

環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。

——在北京考察工作時的講話（2014年2月25日、26日），《人民日報》2014年2月27日

著力擴大環境容量生態空間。環境容量的基礎是生態空間。這一區域環境問題突出，說明其吸附污染的空間少了。這就好比一個人的消化器官出了問題，整個身體必然會出現不適。華北地區缺水問題本來就很嚴重，如果再不重視保護好涵養水源的森林、湖泊、濕地等生態空間，再繼續超采地下水，自然報復的力度會更大。

——《在北京市考察工作結束時的講話》（2014年2月26日）

要加強生態環境保護合作。去年已經啟動了大氣污染防治協作機制，還要在防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域完善合作機制。從生態系統整體性著眼，可考慮加大河北特別是京津保中心區過渡帶地區退耕還湖力度，成片建設森林，恢復濕地，提高這一區域可持續發展能力。

——《在北京市考察工作結束時的講話》（2014年2月26日）

隨著我國經濟社會不斷發展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。老問題，就是地理氣候環境決定的水時空分布不均以及由此帶來的水災害。新問題，主要是水資源短缺、水生態損害、水環境污染。新老問題相互交織，給我國治水賦予了全新內涵、提出了嶄新課題。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

我國水安全已全面亮起紅燈，高分貝的警訊已經發出，部分區域已出現水危機。河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。水已經成為了我國嚴重短缺的產品，成了制約環境質量的主要因素，成了經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。一則廣告詞說“地球上最后一滴水，就是人的眼淚”，我們絕對不能讓這種現象發生。全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

黨的十八大和十八屆三中全會提出了一系列生態文明建設和生態文明制度建設的新理念、新思路、新舉措。保障水安全，必須在指導思想上堅定不移貫徹這些精神和要求。治水必須要有新內涵、新要求、新任務，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的思路，實現治水思路的轉變。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

堅持和落實節水優先方針。黨的十八大提出節約優先，這是按問題導向確定的一條很有針對性的方針。治水包括開發利用、治理配置、節約保護等多個環節。治水要良治，良治的內涵之一是要善用系統思維統籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，找出癥結所在。當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

形成今天水安全嚴峻形勢的因素很多，根子上是長期以來對經濟規律、自然規律、生態規律認識不夠、把握失當。把水當作取之不盡用之不竭、無限供給的資源，把水看作是服從于增長的無價資源，只考慮增長，不考慮水約束，沒有認識到水是生態要素，沒有看到水資源、水生態、水環境的承載能力是有限的，是有不可抗拒的物理極限的。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

我們正處于新型工業化、城鎮化發展階段，對水的需求還沒達到峰值，但面對水安全的嚴峻形勢，發展經濟、推進工業化、城鎮化，包括推進農業現代化，都必須樹立人口經濟與資源環境相均衡的原則�！坝卸嗌贉�泡多少饃”。要加強需求管理，把水資源、水生態、水環境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發展穩定各項工作中。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統思想。這是黨的十八屆三中全會確定的一個重要觀點。生態是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條，水只是其中的一個要素。自然界的淡水總量是大體穩定的，但一個國家或區域可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。山水林田湖是一個生命共同體，形象地講，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。金木水火土，太極生兩儀，兩儀生四象，四象生八卦，循環不已。

全國絕大部分水資源涵養在山區丘陵和高原，如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

要統籌山水林田湖治理水。在經濟社會發展方面我們提出了“五個統籌”，治水也要統籌自然生態的各要素，不能就水論水。要用系統論的思想方法看問題，生態系統是一個有機生命軀體，應該統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

解決水供給問題，要從涵養水源入手，從修復破損的生態入手，采取必要的工程性措施，搞一些水庫和調水工程，但不能把眼睛僅盯在這方面。要統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村，一些地區為了增產糧食，過度開發水資源，造成下游斷流、地下水超采，斬斷下游地區地下水的補充水源，形成地下漏斗、地面沉降。長此以往，必然導致耕地荒蕪、城市塌陷。決策時一定要想清楚，為什么要這樣干，這樣干了有什么負面效果，不要讓后人罵我們無知。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

要順應自然，堅持自然修復為主，減少人為擾動，把生物措施、農藝措施與工程措施結合起來，祛滯化淤，固本培元，恢復河流生態環境。因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

城市規劃和建設要堅決糾正“重地上、輕地下”，“重高樓、輕綠色”的做法，既要注重地下管網建設，也要自覺降低開發強度，保留和恢復恰當比例的生態空間，建設“海綿家園”、“海綿城市”。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

實施湖泊濕地保護修復工程。湖泊濕地是“地球之腎”，針對我國湖泊濕地大量減少的狀況，我們是不是到了必須“補腎”的階段呢？再不“補腎”，我們還能撐多少年呢？要采取硬措施，制止繼續圍墾占用湖泊濕地的行為，對有條件恢復的湖泊濕地要退耕還湖還濕。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

要把華北地面沉降問題作為一個重大專項，提出可操作的實施方案，納入京津冀協同發展的頂層設計中，提出開展地下水超采漏斗區綜合治理，擴大京津平原的森林濕地面積，提高燕山、太行山綠化水平、增強水涵養能力，統籌永定河、潮白河上下游用水，進行中小河流綜合治理等對策，要考慮把白洋淀再恢復起來。

——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》（2014年3月14日）

貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

——在中央國家安全委員會第一次會議上的講話（2014年4月15日），《人民日報》2014年4月16日

推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。就是要堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。

——《在中央財經領導小組第六次會議上的講話》（2014年6月13日）

要堅決控制能源消費總量。我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多。國家統計局統計，二〇一三年能源消費總量為三十七億五千萬噸標煤，但各地統計數匯總結果可能遠大于這個數。我國能源消費量占到世界的百分之二十二，而我國國內生產總值僅占世界的百分之十一點五。這就是說，我國單位能源產出效率僅相當于世界平均水平的一半。敞開口子消費能源，不僅我國資源、環境不可承受，全球資源、環境也難以承受。如果我國能源利用效率提高到世界平均水平，每年就可以少用一半能源。節能即減排，少用一半能源，就能大量減少二氧化碳、二氧化硫、PM2��5排放。

——《在中央財經領導小組第六次會議上的講話》（2014年6月13日）

有人擔心控制能源消費總量會影響發展，這大可不必。過去，我們不太注重資源環境承載能力，不太注重能源供給的可能性和可持續性。這種觀念和做法到了必須改變的時刻了。我們當然要繼續發展經濟，但要根據能源資源稟賦、通過能源產業結構和貿易結構改善來帶動經濟增長�？刂颇茉聪�費總量，是形成提高能效、集約高效利用能源的倒逼機制。單位產出用能下降了，原來的能源消耗總量可以支撐更大經濟規模，經濟發展質量和效益也可以提高。所以，必須把能源消費總量控制住，這是首要任務。

——《在中央財經領導小組第六次會議上的講話》（2014年6月13日）

農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬。要推行農業標準化清潔生產，完善節水、節肥、節藥的激勵約束機制，發展生態循環農業，更好保障農畜產品安全。對山水林田湖實施更嚴格的保護，加快生態脆弱區、地下水漏斗區、土壤重金屬污染區治理，打好農業面源污染治理攻堅戰。

——《加快轉變農業發展方式》（2014年12月9日）

南水北調工程功在當代，利在千秋。希望繼續堅持先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的原則，加強運行管理，深化水質保護，強抓節約用水，保障移民發展，做好后續工程籌劃，使之不斷造福民族、造福人民。

——就南水北調中線一期工程正式通水作出的指示（2014年12月），《人民日報》2014年12月13日

新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。

——在云南考察工作時的講話（2015年1月19日-21日），《人民日報》2015年1月22日

青藏高原是“世界屋脊”、“中華水塔”、“地球第三極”，保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。如果把青藏高原生態破壞了，生產總值再多也沒有什么意義。青藏高原生態十分脆弱，開發和保護、建設和吃飯的兩難問題始終存在。在這個問題上，一定要算大賬、算長遠賬，堅持生態保護第一，絕不能以犧牲生態環境為代價發展經濟。

——《在中央第六次西藏工作座談會上的講話》（2015年8月24日）

推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。

——《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》（2015年10月26日）,《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第782頁

“十一五”規劃首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規劃提出合理控制能源消費總量。現在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據當前資源環境面臨的嚴峻形勢，在繼續實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。

——《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》（2015年10月26日）,《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第782-783頁

經過長期發展，我國耕地開發利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。當前，國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內外市場糧價倒掛明顯。利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

——《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》（2015年10月26日）,《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第783頁

主體功能區是國土空間開發保護的基礎制度，也是從源頭上保護生態環境的根本舉措，雖然提出了多年，但落實不力。我國九百六十多萬平方公里的國土，自然條件各不相同，定位錯了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區的政策和差異化績效考核，推動各地區依據主體功能定位發展。

——《以新的發展理念引領發展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利》（2015年10月29日）,《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第831頁

要堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，加大環境治理力度，改革環境治理基礎制度，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。

——《以新的發展理念引領發展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利》（2015年10月29日）,《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第831頁

在生存條件差、但生態系統重要、需要保護修復的地區，可以結合生態環境保護和治理，探索一條生態脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區，又是重點生態功能區或自然保護區，還是少數民族群眾聚居區，如西藏、四省藏區、武陵山區、滇黔桂部分貧困地區等。要加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍。要加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區二十五度以上的基本農田，可以考慮納入退耕還林范圍，并合理調整基本農田保有指標。中央財政用于國家重點生態功能區的生態補償資金使用不夠精準，有些被省里截留平均分配了，有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革，比如，結合建立國家公園體制，可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員，從生態補償和生態保護工程資金中拿出一點，作為他們保護生態的勞動報酬。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）

要堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。

——《在中央城市工作會議上的講話》（2015年12月20日）

城市規模要同資源環境承載能力相適應。如果一個城市過度集中產業、過分拓展功能，人口就會過度集聚，就會占用更多農田和生態用地。一旦人口和經濟規模超出水資源承載力，就不得不超采地下水或者從其他地區調水。當生態空間和建設空間比例失調時，環境容量就不可避免變少，污染就必然加重。

——《在中央城市工作會議上的講話》（2015年12月20日）

統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。我國古人說：“城，所以盛民也�！背鞘邪l展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

——《在中央城市工作會議上的講話》（2015年12月20日）

山水林田湖是城市生命體的有機組成部分，不能隨意侵占和破壞。這個道理，二千多年前我們的古人就認識到了�！豆茏印分姓f：“圣人之處國者，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者。鄉山，左右經水若澤�！笔聦嵣�，我們現在一些人與自然和諧、風景如畫的美麗城市就是在這樣的理念指導下逐步建成的。

——《在中央城市工作會議上的講話》（2015年12月20日）

城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市，使城市內部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態網絡。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。上世紀八十年代，德國、瑞士等國提出了“重新自然化”概念，將河流修復到接近自然的程度，很值得借鑒。要停止那些盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態河流，避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。

——《在中央城市工作會議上的講話》（2015年12月20日）

要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

——《在中央城市工作會議上的講話》（2015年12月20日）

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

——在推動長江經濟帶發展座談會上的講話（2016年1月5日），《人民日報》2016年1月8日

長江和長江經濟帶的地位和作用，說明推動長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，這不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。

——在推動長江經濟帶發展座談會上的講話（2016年1月5日），《人民日報》2016年1月8日

長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。要用改革創新的辦法抓長江生態保護。要在生態環境容量上過緊日子的前提下，依托長江水道，統籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發電的矛盾，自覺推動綠色循環低碳發展，有條件的地區率先形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，真正使黃金水道產生黃金效益。

——在推動長江經濟帶發展座談會上的講話（2016年1月5日），《人民日報》2016年1月8日

長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統籌謀劃。要增強系統思維，統籌各地改革發展、各項區際政策、各領域建設、各種資源要素，使沿江各省市協同作用更明顯，促進長江經濟帶實現上中下游協同發展、東中西部互動合作，把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。

——在推動長江經濟帶發展座談會上的講話（2016年1月5日），《人民日報》2016年1月8日

推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。思路要明確，建立硬約束，長江生態環境只能優化、不能惡化。要促進要素在區域之間流動，增強發展統籌度和整體性、協調性、可持續性，提高要素配置效率。要發揮長江黃金水道作用，產業發展要體現綠色循環低碳發展要求。

——在中央財經領導小組第十二次會議上的講話（2016年1月26日），《人民日報》2016年1月27日

森林關系國家生態安全。要著力推進國土綠化，堅持全民義務植樹活動，加強重點林業工程建設，實施新一輪退耕還林。要著力提高森林質量，堅持保護優先、自然修復為主，堅持數量和質量并重、質量優先，堅持封山育林、人工造林并舉。要完善天然林保護制度，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實施森林質量精準提升工程。要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間。要著力建設國家公園，保護自然生態系統的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產。要整合設立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。

——在中央財經領導小組第十二次會議上的講話（2016年1月26日），《人民日報》2016年1月27日

現在，我國低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，需要依靠更多更好的科技創新為經濟發展注入新動力；社會發展面臨人口老齡化、消除貧困、保障人民健康等多方面挑戰，需要依靠更多更好的科技創新實現經濟社會協調發展；生態文明發展面臨日益嚴峻的環境污染，需要依靠更多更好的科技創新建設天藍、地綠、水清的美麗中國；能源安全、糧食安全、網絡安全、生態安全、生物安全、國防安全等風險壓力不斷增加，需要依靠更多更好的科技創新保障國家安全。所以說，科技創新是核心，抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的牛鼻子。

——《為建設世界科技強國而奮斗》（2016年5月30日），人民出版社單行本，第11頁

移民搬遷走出了一條發展經濟和生態文明建設的路子，如果都集中在不能生存、不能生產的地方，也會破壞當地的生態條件，形成惡性循環。把一方水土養活不了一方人的地方的群眾搬出來，到有利于發展的地方發展，讓原來的地方寬松一點，生態也能得到改善修復，這是一條可持續的道路。

——在寧夏永寧縣閩寧鎮原隆村視察時的講話（2016年7月19日）

要加強綠色屏障建設，實施天然林保護和三北防護林工程，加強六盤山、賀蘭山、羅山等自然保護區建設，繼續推進封山禁牧、退耕還林還草。要強化源頭保護，下功夫推進水污染防治，保護重點湖泊濕地生態環境。要加強制度建設，完善綠色發展長效投入機制、科學決策機制、政績考核機制、責任追究機制，建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏。

——在寧夏考察工作時的講話（2016年7月20日）

我要特別強調黃河保護問題。黃河是中華民族的母親河�，F在，黃河水資源利用率已高達百分之七十，遠超百分之四十的國際公認的河流水資源開發利用率警戒線，污染黃河事件時有發生，黃河不堪重負！寧夏是黃河流出青海的第二個省區，一定要加強黃河保護。沿岸各省區都要自覺承擔起保護黃河的重要責任，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠健康。

——在寧夏考察工作時的講話（2016年7月20日）

青海的生態地位重要而特殊。青海是長江、黃河、瀾滄江的發源地，三江源地區被譽為“中華水塔”。青海湖是阻止西部荒漠向東蔓延的天然屏障，是維系青藏高原東北部生態安全的重要結點。祁連山作為“青海北大門”，其冰川雪山融化形成的河流不但滋潤灌溉著青海祁連山地區，而且滋潤灌溉著甘肅、內蒙古部分地區，被譽為河西走廊的“天然水庫”。青海獨特的生態環境造就了世界上高海拔地區獨一無二的大面積濕地生態系統，是世界上高海拔地區生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性最集中的地區，是高寒生物自然物種資源庫。所以，青海的生態地位十分重要，無法替代。

另一方面，青海又地處青藏高原，生態就像水晶一樣，彌足珍貴而又非常脆弱。全省七十二萬平方公里國土面積中，百分之九十屬于限制開發或禁止開發區域。這決定了青海保護生態環境的范圍廣、任務重、難度大。保護好三江源，保護好“中華水塔”，是青海義不容辭的重大責任，來不得半點閃失。

——《在青海省考察工作結束時的講話（節選）》（2016年8月24日）

推進生態環境保護，要堅持保護優先，堅持自然恢復和人工恢復相結合。要從青海實際出發，全面落實主體功能區規劃要求，使保障國家生態安全的主體功能全面得到加強。要統籌推進生態工程、節能減排、環境整治、美麗城鄉建設，加強自然保護區建設，加強三江源和環青海湖地區生態保護，加強沙漠化防治、高寒草原建設，加強退牧還草、退耕還林還草、三北防護林建設，加強節能減排和環境綜合治理，筑牢國家生態安全屏障，堅決守住生態底線，確保“一江清水向東流”。

——《在青海省考察工作結束時的講話（節選）》（2016年8月24日）

城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。北京城市規劃要深入思考“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個問題，把握好戰略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉統籌，落實“多規合一”，形成一本規劃、一張藍圖，著力提升首都核心功能，做到服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市布局同城市戰略定位相一致，不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進�？傮w規劃經法定程序批準后就具有法定效力，要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

——在北京考察工作時的講話（2017年2月23日、24日），《人民日報》2017年2月25日

北京的發展要著眼于可持續，在轉變動力、創新模式、提升水平上下功夫，發揮科技和人才優勢，努力打造發展新高地。要以資源環境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態紅線和城市開發邊界。對大氣污染、交通擁堵等突出問題，要系統分析、綜合施策。

——在北京考察工作時的講話（2017年2月23日、24日），《人民日報》2017年2月25日

近些年來，國土綠化行動深入推進，取得顯著成效，但同生態文明建設的要求相比，我國綠色還不夠多、不夠好，我們要繼續加油干。各級黨委和政府要以功成不必在我的思想境界，統籌推進山水林田湖綜合治理，加快城鄉綠化一體化建設步伐，增加綠化面積，提升森林質量，持續加強生態保護，共同把祖國的生態環境建設好、保護好。

——在參加首都義務植樹活動時的講話（2017年3月29日），《人民日報》2017年3月30日

加大環境污染綜合治理。要以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環境污染防治。要持續實施大氣污染防治行動計劃，全面深化京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域大氣污染聯防聯控，逐步減少并消除重污染天氣，堅決打贏藍天保衛戰。要加強水污染防治，嚴格控制七大重點流域干流沿岸的重化工等項目，大力整治城市黑臭水體，全面推行河長制，實施從水源到水龍頭全過程監管。長江經濟帶發展要堅持共抓大保護、不搞大開發，突出生態優先、綠色發展。要開展土壤污染治理和修復，著力解決土壤污染農產品安全和人居環境健康兩大突出問題。要加強農業面源污染治理，推動化肥、農藥使用量零增長，提高農膜回收率，加快推進農作物秸稈和畜禽養殖廢棄物全量資源化利用。要發展綠色清潔生產，有效控制污染和溫室氣體排放，推動優化開發區域率先實現碳排放達到峰值。要加大城鄉環境綜合整治力度，建設美麗城鎮和美麗鄉村。

——《在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時的講話》（2017年5月26日）

加快推進生態保護修復。要堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復。要重點實施青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區、京津冀水源涵養區、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區等關系國家生態安全區域的生態修復工程，筑牢國家生態安全屏障。要開展大規模國土綠化行動，推進天然林保護、防護林體系建設、京津風沙源治理、退耕還林還草、濕地保護恢復等重大生態工程，加強城市綠化，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。

——《在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時的講話》（2017年5月26日）

全面促進資源節約集約利用。生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個問題，就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。要樹立節約集約循環利用的資源觀，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化能源和水資源、建設用地總量和強度雙控管理，更加重視資源利用的系統效率，更加重視在資源開發利用過程中減少對生態環境的損害，更加重視資源的再生循環利用，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。要全面推動重點領域低碳循環發展，加強高能耗行業能耗管理，強化建筑、交通節能，發展節水型產業，推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用。

——《在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時的講話》（2017年5月26日）

青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態安全屏障、戰略資源儲備基地，是中華民族特色文化的重要保護地。開展這次科學考察研究，揭示青藏高原環境變化機理，優化生態安全屏障體系，對推動青藏高原可持續發展、推進國家生態文明建設、促進全球生態環境保護將產生十分重要的影響。希望你們發揚老一輩科學家艱苦奮斗、團結奮進、勇攀高峰的精神，聚焦水、生態、人類活動，著力解決青藏高原資源環境承載力、災害風險、綠色發展途徑等方面的問題，為守護好世界上最后一方凈土、建設美麗的青藏高原作出新貢獻，讓青藏高原各族群眾生活更加幸福安康。

——《致中國科學院青藏高原綜合科學考察研究隊的賀信》（2017年8月19日），《人民日報》2017年8月20日

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：馮愛齡 )